信息社会背景下的政府治理提升路径研究

周浩舟

[摘 要]随着社会经济的不断发展，信息传播方式发生了翻天覆地的变化，不仅需要相关的配套设施，还需要不断提升政府的治理能力，但我国的政府治理能力还有待提升，迫切需要创新政府治理理念，使政府能够适应新的信息化环境对政府治理能力提出创新和改革的新要求。基于此，本文首先分析了信息社会背景下政府治理面临的困境，进而分析了信息社会背景下提升政府治理能力的路径。

[关键词]信息社会；政府治理；提升路径

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.078

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）24-0-02

1 研究背景

第二次工业革命以来，通讯技术不断发展，进入20世纪中叶，信息技术发展水平逐步提高，甚至有很多学者认为，世界已经进入了信息社会。信息技术的不断发展，逐渐向社会各个领域渗透，产生了非常大的影响。面对日新月异的信息社会，政府必须不断提升治理能力，创新治理理念，从而才能使公共管理更好地适应新时代的新要求，为社会经济提供源源不断的支持。提升政府治理能力，不仅可以适应信息化环境对政府治理提出创新和改革的新要求，而且也是一次自我革命，是充分利用信息手段打造服务型政府的重要措施。西方很多发达国家已经着手加强电子政务建设，通过充分利用信息技术手段不断提升政府治理能力。我国很多地方政府也进行过很多实践，比如浙江省“最多跑一次”改革，就是充分利用信息社会的各项手段来打造服务型政府的一个典型。我国其他地方政府也应该学习先进经验，进行自我革命，努力提升政府治理能力。早在

20世纪80年代，美国著名的未来学家阿尔温·托夫勒就指出：“一枚信息炸弹正在我们中间爆炸，这是一枚形象的榴霰弹，像倾盆大雨向我们袭来，急剧地改变着我们每个人内心世界据以感觉和行动的方式。”在以现代信息技术为代表的高新技术的推动下，信息社会和信息时代已经来临，信息逐渐成为最重要的战略资源和生产力，成为提升国家综合国力、竞争力的关键因素。信息社会的特征可以概括为“五化”：一是智能化，二是网络化，三是全球化，四是虚拟化，五是非群体化。

政府治理是为了公共利益，通过正式或非正式的传统和制度行使权力。其主要内容包括以下几个方面：①选举、监督和替换政府；②制定和实施稳健的政策和提供公共服务能力；③公众的敬重和政府治理经济和社会关系的机构。政府治理并非是政府单方行使权力的过程，而是政府、社会、民众、市场相互协作的过程。只有四者之间相互配合、相互协调，才能取得良好的效果，才能推进政府治理的现代化，更好地实现公共利益，以此推进政府不断适应社会信息化的趋势，提高政府的生命力和影响力。

2 信息社会背景下政府治理面临的困境

2.1 层级分工的官僚制管理模式无法适应多元多变的信息社会

信息社会的信息沟通和交流呈现出网状模式，信息传播四通八达，是一种多元和多变的模式，信息变化日新月异，这种多元化的、变化无常的信息社会，需要政府治理逐渐适应信息社会的变化。然而，我国的政府治理模式还是传统的官僚制管理模式，主要是集中式管理、封闭性管理，信息只能单向传播，不能及时应对社会突发事件，与信息社会的发展是相背离的。此外，层级分工的官僚制管理模式无法适应多元多变的信息社会，导致不能有效提升政府治理能力，从而陷入政府治理困境。

2.2 政府部门分工不明确，机构设置不合理

我国政府部门往往存在分工不明确、機构设置不合理的问题，从而导致各个职能部门之间存在职能交叉，机构重叠，在应对突发事件时往往政出多门，不能很好地解决生活问题。信息社会需要政府针对性地去应对社会问题，但现在政府部门审批不仅程序烦琐，而且透明度低，容易存在暗箱操作，在一些部门内部之间，各个科室之间，都会存在互相推诿扯皮的现象，从而已经严重影响为人民服务的质量，如果不及时纠正这种情况，很有可能会引发社会矛盾，造成不可估计的危害。并不是所有部门都不想改变，即使有些政府部门有想做出改变的想法，但往往由于各部门之间互相推诿扯皮而不能很好地应对。

2.3 政府与公民之间缺乏双向互动，公民的积极性并未得到充分调动

在信息社会，公民充分掌握了信息，而随着信息社会的不断发展，公民理性日益提高，公民参与社会建设的呼声越来越高，从而需要政府管理者尽快把公民纳入政府治理中。如果政府和公民之间缺乏良性互动，把公民排除在社会治理体系之外，那么就不能充分调动公民的积极性，反而还会进一步拖慢信息社会的进程，对于政府管理者来说，是非常不愿意看到的情景。

2.4 法治和机制不健全，导致政府治理缺乏有效的保障和支持

随着信息社会的快速发展，给政府治理带来了非常大的难度，不仅要求提升政府部门的治理能力，还需要在法治和机制提供良好的保障，如果法治和机制不健全，政府治理就缺乏有效的保障和支持，不仅不能有效提升政府治理能力，反而不利于社会的可持续发展，所以法治和机制的健全程度非常重要。然而，随着信息社会的快速发展，政府处理问题时往往滞后于社会的发展速度，导致法律和机制方面都存在空白地带，不仅会给犯罪分子提供可乘之机，还会阻碍社会发展。

3 信息社会背景下提升政府治理能力的路径

3.1 树立多元治理理念，加强与公民之间的良性互动

信息社会不仅需要转变理念，还需要做好各项与公民之间的互动工作。如果政府工作人员的服务和治理理念还停留在以往的水平，便不能完全适应信息社会的发展要求。所以，需要政府及时转变治理理念，变被动服务为主动服务，打造服务型政府。加强与公民之间的良性互动，通过网上服务平台与公民开展直接交流，充分利用信息网络系统，拓宽公民参政议政的渠道，使得公民的意见可以及时被政府知晓，并及时回复。公众也要提升参政议政的积极性，提升参政议政的水平，促进二者之间的良性互动和有效沟通，共同促进信息社会的进步。

3.2 充分利用信息技术，构建电子政务

在以往的社会交流互动中，公民要了解政府信息往往都是单向的，没有政府发布信息，就不能及时有效地了解信息。信息社会的信息沟通和交流呈现出网状模式，信息传播四通八达，是一种多元和多变的模式，信息变化日新月异，这种多元化、变化无常的信息社会，需要政府治理逐渐适应信息社会的变化。为了应对社会突发事件，需要打破层级分工的官僚制管理模式，提升政府治理能力。这就需要充分利用信息技术，打造电子政务平台，及时发布信息，与公民进行良性互动，提升信息沟通的效率。

3.3 建立健全相关的法制和机制，为政府治理提供有效保障和支持

建立健全相关的法治和机制，可以为政府治理提供有效保障和支持。当今社会，信息日新月异，给政府治理带来了非常大的难度，从而不仅要求政府提高治理能力，还需要法治和机制提供良好的保障，如果法治和机制不健全，政府治理就缺乏有效的保障和支持，不仅不能提升政府治理能力，反而不利于社会的发展，所以法治和机制的健全程度非常重要。所以，政府要及时建立健全相关的法制和机制，为政府治理提供有效的保障和支持，并不断提升法规制度的灵活性和适用性。如果一项法规和制度没有灵活性，那么不利于执行政策，往往会得到相反的效果；如果出台的政策法规缺乏适用性，往往是滞后的，那么就不能及时解决社会问题。所以，政策法规制度需要提高生命力，才能够为政府治理提供有效保障和支持，不然只会落后于社会发展，逐渐被信息社会淘汰。

3.4 政府部门要做到分工明确，合理设置机构

网络民意作为一种原生态民意，在一定程度上反映了不同群体的利益诉求，为政府决策的价值取舍、利弊权衡提供了重要依据。所以，政府部门要及时回应网络民意。而我国政府部门往往分工不明确，机构设置不合理，往往导致各个职能部门之间存在职能交叉、机构重叠的问题，在应对突发事件时往往政出多门，不能很好地解决问题，从而需要政府部门做到分工明确、合理设置机构，以此来解决政出多门、分工不明确的问题。新时代要求政府及时回应群众的呼声和需求，政府不仅要合理设置机构，还应该加强各个部门之间的交流与合作，打破信息孤岛，实现信息资源共享，共同推进电子政务的发展。政府部门的设置要逐步打破金字塔的结构，向扁平化的管理组织结构转变，以应对多变的信息社会。

4 结 语

隨着社会经济的不断发展，信息传播方式发生了翻天覆地的变化，不仅需要完善的基础设施，还需要不断提升政府的治理能力，但我国的政府治理能力还不高，不利于构建服务型政府。为了提升政府治理能力，本文提出了以下建议：第一，树立多元治理理念，加强与公民之间的良性互动；第二，充分利用信息技术，构建电子政务；第三，建立健全相关的法制和机制，为政府治理提供有效保障和支持；第四，政府部门要做到分工明确，合理设置机构。

主要参考文献

[1]李齐.信息社会简约高效基层管理体制的构建[J].中国行政管理，2018（7）.

[2]王洛忠，闫倩倩，陈宇.数字治理研究十五年：从概念体系到治理实践——基于CiteSpace的可视化分析[J].电子政务，2018（4）.

[3]张赫.浅析第四、第五媒体对我国政府治理的影响[J].办公室业务，2018（5）.

[4]戴长征，鲍静.数字政府治理——基于社会形态演变进程的考察[J].中国行政管理，2017（9）.

[5]谢锦峰.信息社会、产业升级、社会转型与政府治道变革[J].现代经济信息，2016（12）.

[6]鲁传颖.网络空间全球治理与多利益攸关方的理论与实践探索[D].上海：华东师范大学，2016.

[7]邵娜.互联网时代政府模式变革的逻辑进路[J].海南大学学报：人文社会科学版，2016（1）.

[8]陈振明.政府治理变革的技术基础——大数据与智能化时代的政府改革述评[J].行政论坛，2015（6）.