深圳文化产业发展现状及对策建议

[摘要] 深圳不断优化创新政策，调整产业扶持方向，引导文化产业向高质量前进。当前深圳文化产业呈现稳中向好的发展态势，产业结构调整出现积极变化。文化产业新兴业态领域增速显著，已成为促进经济转型升级的新动能。未来深圳文化产业相关政策要向调整、扶持、引导并重方向发展。

[关键词] 深圳 文化产业 文化产业政策 发展态势

[中图分类号] F292 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2018）01-0109-04

[基金项目] 国家社会科学基金项目“文化艺术资助机制及政策研究”（15BH111）。

[作者简介] 任珺（1977 — ），安徽芜湖人，深圳市社会科学院文化研究所研究员，深圳大学饶宗颐文化研究院兼职教授，中国社会科学院马克思主义学院文艺学在读博士，研究方向：公共文化政策、文化研究。

一、深圳文化产业发展的现实基础

新时期以来，深圳结合地区发展特点，不断优化创新政策，调整产业扶持方向，引导文化产业向高质量前进。《深圳市文化发展“十三五”规划》中明确提出目标定位：“文化产业的支柱性产业地位更加巩固。”其中“数字内容产业和创意设计、文化信息服务等新型业态占比超过60%，产业质量和国际竞争力持续提高”。这一目标是基于深圳近些年“设计之都”建设持续推进，文化与科技融合势态迅猛发展，尤其是文化与软件、信息科技行业的融合。

1. 文化政策助力深圳文化产业的发展。深圳依托市场、创意和科技优势，在文化产业概念基础上进一步提出“文化创意产业”，并将其列为深圳七大战略性新兴产业之一。2011年前后，深圳相继出台了《深圳文化创意产业振兴发展政策》《深圳新一代信息技术产业振兴发展政策》《关于深入实施文化立市战略建设文化强市的决定》《关于促进文化与科技融合的若干措施》《深圳市关于促进创客发展的若干措施（试行）》《深圳市促进创客发展三年行动计划（2015-2017年）》《深圳市“互联网+”行动计划》《深圳市人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》等一系列政策文件，以及大量与科技创新有关的政策法规，推进文化产业发展。

2. 浓厚的创新创业氛围为深圳文化产业转型升级提供了支撑。据不完全统计，2012年以来深圳围绕创新共出台了55个相关政策文件。2016年深圳研发投入超过800亿元，占GDP比重达到4.1%；PCT国际专利申请量占全国一半。深圳对初创企业生态系统的支援持续增长。尤其在全国率先推行商事登记制度改革，进一步优化了创业投资环境。2009至2016年深圳创业率大幅上升，进一步带动了文化企业的发展和转型升级。

3. 全力扶持文化创意产业发展。文化创意产业提出伊始，深圳重点扶持领域为：创意设计、文化软件、动漫游戏、数字出版、影视演艺、文化旅游、高端印刷、非遗开发、工艺开发、新媒体。2017年颁布的《深圳市战略性新兴产业发展“十三五”规划》作了进一步调整，依据近年发展实际情况，将十三五期间重点放在：拓展数字创意内容、巩固创意设计优势、培育壮大时尚产业、推动“文化+”发展方面。2011年起政府每年预算安排文化创意产业发展专项资金约5亿元，各区为鼓励辖区文化产业发展，也分别制定了资助、奖励、补贴、贷款贴息等扶持政策。

4. 大力发展民营及中小微文化企业。民营及中小微文化企业具有巨大成长潜力，是深圳文化产业重要组成部分。深圳持续鼓励民营及中小企业发展，早在2004年即设立了民营及中小企业发展专项资金，并多次修订专项资金管理办法。专项资金资助范围涵盖民营及中小企业专业化服务、国内市场开拓、改制上市培育、信息化建设、企业重组外地上市公司资助、“新三板”挂牌、小微企业融资担保风险补偿等项目，资助方式主要包括补贴、奖励、贴息三种方式。对于中小文化创意企业入驻政府投资建设的创新型产业用房，政府也予以补贴——首3年给予500平方米以下部分免房租、500—1000平方米部分房租减半。这些措施有助于降低中小文化创意企业运营成本，推动其转型升级。

二、深圳文化产业发展现状

党的十八大以来，深圳文化产业总体保持稳步增长，产业规模持续扩大，产业结构逐步优化，对经济的贡献率明显提升。2016年深圳文化产业增加值1463.01亿元，占GDP比重为7.51%。文化骨干企业不断壮大，整体实力稳步提升。规模以上文化企业各项指标均呈上升态势，其中法人单位数为2070个，比上年增加22.12%；从业人员人数为517897人，比上年增加7.4%；营业收入6534.44亿元，比上年增长26.29%；资产总计10093.31亿元，比上年增长53.22%。

1. 深圳文化产业呈多样化发展态势。深圳文化产业中，传统优势行业“工艺美术品的生产”、“文化专用设备的生产”、“文化用品的生产”类别在产业结构中仍占有一定的比重，文化产业新兴业态领域强劲发力，“文化信息传输服务”、“文化创意和设计服务”类别获得较快增长（表1）。

2. 深圳文化产业规模大幅增长。深圳文化产业各项指标均呈增长趋势，尤其是文化服务业新业态发展迅速（表2）。

3. 文化产业收入比重显著增加。罗湖、福田、南山、宝安四个区规模以上文化及文化相关产业营业收入总占比达81.78%，各区比重均超过14%（图1）。

4. 深圳文化创意产业企业发展迅猛。截止2016年底，深圳共有上市文化创意企业41家。“互联网+”（互联网信息服务、网络游戏等）领域成为深圳上市文创企业主要来源，共有23家，占比31.71%。

综上，我们可以看到，深圳文化产业呈现稳中向好的发展态势，产业结构调整出现积极变化，产业结构更趋优化。深圳文化产业发展模式主要依靠“要素推动”，“需求拉动”还有很大潜力。以“文化创意与设计服务”及“文化信息传输服务”为代表的文化新兴产业增速显著。文化新兴产业已经开始推动文化產业与国民经济各个产业跨界融合，今后一段时间将成为推动深圳文化产业高质量发展的新动能。endprint

三、深圳文化产业发展对策建议

（一）文化产业相关政策应向调整、扶持、引导并重方向发展

党的十八大以来文化产业发展的动力机制，“从以产业政策推动为主，市场内生动力为辅的阶段，走向以开放市场、调动市场内生动力为主，以产业政策干预推动为辅的新阶段”。十九大报告明确提出，要“健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态”。要求文化产业政策引导的重心——由规划布局和鼓励扶持转向追求质量和双效统一。从2012～2016年深圳地方财政文化体育与传媒支出情况来看，文化体育与传媒支出占财政支出比例，近几年呈下降趋势，这可能是造成文化事业建设与文化产业发展滞后的原因之一。建议深圳增加在文化领域的财政投入，与地方经济社会发展同步，建设与深圳经济发展相匹配的城市文化。尽管多渠道的文化产业投融资体系已初步建立，但金融资本、社会资本与文化资源相结合还需进一步深化，建議文化产业专项资金引入市场化运作模式，通过参股基金等方式，提高资源配置效率。

（二）加强文化产业中文化资源的创造性转化和创新性发展

面对“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，文化供给提质增效应应作为提升公民素质和人民生活幸福感的一个重要方面。这也是对文化产业未来发展的新期待。当前内容生产方面，文化产业整体上还存在传统文化资源创造性转化和创新性发展能力不够，整合全人类优秀文化资源能力不足等困境。建议政府积极与龙头文化企业合作，推动优秀传统文化融入生产生活，鼓励企业增强整合全球文化资源的创新能力。针对本地文化消费市场需求拉动乏力的问题，建议将推进生活性文化服务业发展与引导新的文化消费习惯并重，注重与社会服务相结合，鼓励社区经济注入文化生产、消费与生活融合场景，促进本地居民文化消费的提升与繁荣。

（三）创新传统文化行业发展路径，适应时代发展

当前传统文化行业在资源使用效益、创新活力及竞争力方面存在不足，面临产能过剩与供需错配等问题，亟需向高质量、集约化方向发展。以数字化和网络化为特征的文化产业发展新阶段已来临。新一代信息技术推动了以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特点的创新2.0模式的形成，从而改变了全社会的思维、行为和生产、工作、生活方式；同时也催生了以现代数字技术和移动互联网为核心支撑的文化新形态、新业态竞相涌现。文化产业迭代升级需要适应这种变化，实现与“互联网+”的有效对接。然而，在强调技术创新力量的同时，我们也不能忽视整个社会价值体系的塑造及文化价值观念的传播均融入在文化生产、消费过程中。“文化+”的核心仍然是文化内容，即便在互联网繁荣及自媒体兴起的今天，线性的、移动性的文化服务及产品也是“内容为王”。建议深圳文化产业政策转向以鼓励创新活力为重点，聚焦文化内容生产活动的扶持，支持文化产业为消费者提供更多选择，以高质量供给满足人民群众日益多层次、多元化的精神层面需求。

（四）推动粤港澳大湾区文化产业竞合发展

粤港澳大湾区要想在国际产业分工体系中占据产业链的有利生态位，还需提升科技创新能力，引领产业转型升级，其中文化产业的创新发展是培育区域新经济动能的重要路径之一。粤港澳大湾区内各城市文化产业发展还不均衡。深圳、广州与香港文化产业在市场竞争力、创新能力、文化产业规模、人力资源及资本等方面均表现突出，处于湾区第一梯队。澳门、东莞、佛山、惠州、中山、江门、珠海、肇庆等其他城市，其文化产业无论从规模还是从GDP占比来看，都与第一梯队城市相距甚远，存在人才、资本等生产要素短缺等问题。建议推动湾区内各城市文化产业竞合发展，创新合作机制，最大程度整合湾区内各自优势资源，促进人流、物流、资金流、信息流的高效流动，推动政府与民间的良性互动，以形成极具竞争力的区域市场，共同拓展文化产业更为广阔的发展空间。

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