可持续发展背景下矿产资源开发管理中的问题分析

2018-02-28张金鑫

世界有色金属 2018年23期

张金鑫

（潍坊市矿产资源管理中心，山东潍坊 261000）

在可持续发展背景下，国内的矿产资源的开发管理受到严重的限制，既要保证经济资源的最大利益化，又要满足现有的资金政策需求，只有通过对矿产资源开发管理进行修订，才能保证矿产资源可持续可持续开发[1]。但是随着政策的推行，矿产资源开发管理中遇到很多问题与阻碍，为此本文针对矿产资源开发管理中出现的问题进行分析，通过分析问题为矿产资源开发管理提供可行性解决方案。矿产资源开发管理中出现的主要问题如图1所示。

图1 矿产资源开发管理中出现的主要问题

1 矿产资源开发管理体系不完善

在可持续发展背景下我国的矿产资源开发管理还没有形成一个完整的体系,很多矿产资源开发管理部门,仅根据现有的相关法律法规进行量化式的管理,其中针对矿产资源开发的管理比较笼统,不具备有效性,缺少专项的管理体系，现有的矿产资源开发管理体系不但严重滞后并且与可持续发展战略相违背。针对当前我国的矿产资源开发状态，结合市场经济的发展需求，以及可持续发展的政策，对矿产资源开发管理体系进行优化，并且针对原有的矿产资源开发管理审核方式进行调整，实现矿产资源开发的动态监管，采用现代化的信息手段，对矿产资源开发管理情况进行及时发布，细化法律制度，落实可持续发展的政策[2]。在矿产资源开发管理体系中设立责任制度，对管理体系中的运作机制、参考内容、落实方法以及效率进行严格的管制，推进可持续发展政策的实施。

2 矿产资源开发管理方式不合理

中央提出可持续发展的战略，与地方政府的经济发展目标不一致，在矿产资源开发管理战略层面上，中央政府注重矿产资源的可持续发展性，提倡矿产资源的综合开发与可持续利用，对现有的矿产进行合理开发与管理。但是地方政府肩负着经济发展的目标，特别是以矿产资源为经济支撑的地区，通过对矿产资源的全力开发实现经济增长的目的，虽然经济增长率比较显著但是对环境以及矿产资源的过度开发，已经造成了部分资源枯竭的显现[3]。说明矿产资源开发管理方式与现有的经济政策相违背，与中央提出可持续发展的战略相矛盾。由于各个地区的资源富集量不同，在总体的开发规划管理上也是不同的，但是矿产资源的开发规划内容都近乎相同，这就导致指导实际开发、管理的实际内容相雷同，由于矿产资源的存储量不同但是管理方式相同，必然给矿产资源开发管理工作带来阻力，导致很多地方区域不在规划统筹的范围内，私自进行矿产资源开发。原有的矿产资源开发管理方式一直延续原有的管理模式，规划管理的质量不高，不具备信息技术，最终导致管理与执行在环节上分离，没有及时的信息反馈作为管理的依据，矿产资源开发管理效率不高[4]。

矿产资源开发管理工作的职能性比较模糊，没有明确的职能协同性，使管理工作变得十分复杂，从中央到地方政府，政策下达的速度与落实的速度严重滞后，在实际的矿产资源开发管理中，设立的管理机构对实际矿产的管理不严格，加上其他管制部门的责任认知不足，即消耗财政费用又体现不出部门的职能，提高了管理的预算成本。

3 缺乏专业人才以及群众监督机制

矿产资源开发管理通常是由特定的部门进行管理，缺乏公众监督机制。具不完全统计，矿产资源开发管理的专业从业人员平均每个省约为400人，但是所要管理的地区以及事务超过人均承担事务的5倍，并且管理人员的水平不均衡，本科毕业约占64%，本科以上学历占17%，说明还有一部分从业人员未受过良好的管理业务培训。公众参与的监督机制严重的落后，没有设立专门的上访机制，群众缺乏对矿产资源开发管理的监督意识，从业人员很难吸取群众提供的建议。监督机制的建立能够提升矿产资源开发管理效率，通过部门之间的监管平衡资源开发管理过程的不足，适当的引入现代的信息技术，通过技术手段提升监督机制的严谨性，完善管理过程的反馈意识。

4 核心目标未充分实现

可持续发展是造福子孙后代的重要决策，矿产资源开发管理的各部门应该以政策为核心，积极落实政策中带有的目的性与职能性，多数地方政府的管理部门在对政策的落实上比较拖延，不能发挥政策本身的意义，加上管理人员对可持续发展政策理解不够全面，主观意识还停留在制度建设和创收上。地方政府的侧重点比较明确，通过政策下达改变原有的开发重点，由于牵扯的人员事务过多，难以及时的进行调整。部门与部门之间的协同性不高，很难以政策落实为主体，部门之间相互推脱责任，造成政策下达后落实难的局面[5]。需要政府对相关管理部门进行协调、整合，保证可持续发展政策能够顺利的落实下去。阻碍可持续发展政策落实的障碍不仅存在于职能部门，还有地方性的私人的矿产开采，可持续发展的政策严重的限制了私人矿产开采方式，并损害了一部分人的经济利益，为了保证经济收入，会有意破坏可持续发展政策的执行，针对这样的问题，有关部门应该积极响应国家的政策，通过法律手段保护政策能够落实到实处。