加强督导工作 助力教育发展

蒙秀溪 李煊

10月24日上午，程愉、张晟两位南宁市直属学校责任督学来到南宁市第五中学开展督导工作，这次督导的主题是“学生欺凌专项检查”。两位督学与学生、家长代表进行了深入交流，并认真查阅了该校各项文档记录和门卫记录。“督学们的工作很全面也很细致，帮助我们解决了很多实际问题，让我们能够更了解学校的办学情况。现在，孩子在五中读书，我们很放心。”当天参加座谈的家长罗相宇告诉记者。

2011年，南宁市印发《教育督学责任区制度（试行）》，开始探索创建现代化督学责任区工作，并以打造优质责任区督学队伍作为工作的重中之重。“近几年，南宁市责任督学积极发挥监督、建言、沟通等作用，有效推动了区域教育不断向前发展，进一步深化了教育均衡发展的内涵，为办人民满意的教育做出了突出贡献。”南宁市教育局分管督导工作的副局长谢海琼说。

层层联动，构建科学管理体系

“无规矩不成方圆，督学队伍的管理亦是如此。督学作为学校办学的监督者和指导者，如果没有科学的管理体系做保障，督学的各项工作就难以开展，其应有的作用也很难发挥。”南宁市教育局督导室主任苏净说。

2011年，南宁市教育局在启动督学队伍组建工作之初，就把构建科学的管理体系摆在了重要位置，采取双管齐下、双线推进的方式。一条线是市教育局结合国家建设现代化督学责任区实验工作的经验，制订全市责任区督学队伍建设的总方案和管理办法;另一条线是适当将更多的自主权力下放到各县（区），由县（区）结合市局的整体规划和地域实际，制定方案、科学管理。

“放权”不等于“放任”。南宁市教育局在下放自主权的同时，又在顶层设计、实践指导和跟踪评价三个方面，对各县（区）督学队伍建设工作进行统筹管理。市局层面成立了教育督导委员会办公室，配备了一名主任、一名副主任以及一名工作人员，并由一名副局长负责统管。南宁市教育局督导室在责任区督学队伍建设中的主要职责，是做好全市责任区督学队伍建设工作的总体方案和工作计划，组建和管理市直学校责任区督学队伍，并对各县（区）的督导工作进行监管与指导，确保各项工作有序开展。

与市局建设工作同步，南宁市各县（区）教育局结合当地实际开展督学队伍建设工作。如兴宁区教育局目前已安排一名副局长具体分管督导工作，设置了教育督导办公室主任、副主任等岗位，还设立了专项工作经费，用于配置电脑、打印机等办公设备，为责任督学制作标牌和督学证，并在各校显眼位置安装公示栏，公布督学的姓名、照片、联系方式和督导职责、督导事项等信息，做到管理规范化、工作系统化。

据兴宁区教育局长陆先武介绍，兴宁区目前出台了中小学校责任督学挂牌督导制度、责任督学管理制度、责任区督导工作职责和工作规程等一系列制度，编印了《责任区督导工作手册》。自2009年开展责任区督导工作至今，兴宁区经过近十年的探索，取得了突出成績，于今年2月荣获第二批全国中小学校责任区督学挂牌督导创新县（区）称号，是我区首批、南宁市首个获此殊荣的县（区）。

“兴宁区责任区督导工作是一个成功的范例。其实，不单是兴宁区，我市7区5县如今都已经不同程度地落实了责任区督导工作，形成了由市局主管、各县（区）具体落实的层层联动管理体系，为责任区督导工作取得实效提供了必要保障。”谢海琼表示。

目前，南宁市责任区督学队伍建设的各项工作已步入正轨，各级责任区督学队伍不断壮大，全市共有督学724人（专职督学98人、兼职督学626人），做到了公办、企事业办、民办中小学及幼儿园100%全覆盖。南宁市教育局直属责任区已建成了由黄勇、陈树坚、程愉、王广南、莫烘霞等20位教育专家组成的督学队伍，分9个小组对市直中小学（含中职）进行全方位督导;各县（区）教育局根据当地的责任区划分组建了督学队伍，如兴宁区的11个责任区配有23名督学，马山县的20个责任区配有59名督学，西乡塘区的9个责任区配有25名督学。

“现在，县里的督导工作很规范，督学们会定期分主题地进学校督查，为学校的每一项工作提出有针对性的意见和建议。在督学们的帮助下，我校走上了规范化管理的正轨。”马山县白山镇尚德小学校长黄红霞说。

落实培训，打造优质督学队伍

“教育督导工作千头万绪，既要宣传并协助落实好国家各项教育政策，又要给学校作专业性的指导。如果督学本身能力不够，是很难做好这项工作的。”马山县责任督学韦振龙说。2017年春季学期，韦振龙接受马山县教育局的聘请，正式成为一名责任督学，和其他两名组员一起负责马山县百龙滩学区12所学校的督导工作。韦振龙虽然有着丰富的教育教学和管理经验，可面对不同的学校、不同的学生、不同的家长以及各种不同的教育实际问题，要想为每一所学校提出有针对性的指导意见让他感到“压力山大”。

与韦振龙有同样感受的，还有南宁市直属中小学责任督学第一小组组长黄勇。黄勇现任南宁市教育科学研究所党支部书记，已经从事教育教学研究工作多年，是一位资深教育专家。他认为：“督学不是到学校随便走走，聊几句这么简单，而是要能够给学校提出切合实际的建议，真正帮助学校解决问题，这就得做到‘要想给人一碗水，自己要有一桶水乃至常流水。所以，要确保教育督导工作取得实效，就必需有一支强有力的督学队伍做保障。”

据了解，责任督学一般由各地教育教学、管理经验丰富的在职或退休校领导、当地名师、教研员等组成，因此督学培训的重点不在于专业技能的培训。“责任督学有两大职责，一是指导学校解决各类教育教学问题，二是协助教育行政部门落实各项教育法规和政策。所以，教育法规政策、教育理论、教育督导理论与技术等是督学培训的重要内容。”谢海琼进一步解释说。

南宁市责任督学培训工作分两个层面开展。市直属层面，由南宁市教育局组织开展，培训对象为南宁市直属学校责任督学，形式主要有集中培训、考察调研和学习交流等。每年，南宁市教育局都会举办3次以上督学培训，近三年已投入培训经费达75万元。

各县（区）层面，督学除了参加南宁市教育局组织的常规培训，还参加由当地教育局分批次组织的外出培训，每年三至五次。“每次培训都设置有相关的主题，每次培训都让我受益匪浅。”兴宁区教育局责任督学吴璟说，“刚开始接触督导工作的时候，我是有点迷惘的，因为不知道会面临什么样的情况、不知道怎样更好地指导学校。经过这么多次的培训，现在这些问题都解决了。”

吴璟所言其实是南宁市督学们的普遍心声。采访中，兴宁区的督学们向记者坦言“一场场培训就像一阵阵甘霖”，让他们储备了充足的理论和技能，能够更好地引领学校特别是薄弱学校向前发展，更好地协助地方教育局落实教育政策，服务于区域教育的发展。

同样，马山县的责任区督学队伍建设工作也取得了突出成效。近年来，该县财政每年都会安排10万至20万不等的教育督导专项经费，其中包括责任督学培训工作专项经费，下一步该县计划按照创建全国中小学校责任区督学挂牌督导创新县（区）的要求组织督学培训，每年预计安排20万左右的培训费用，为责任督学培训工作的有效落实提供必要的经济保障。“责任督学能力的高低是督导工作能否取得实效的关键。经过这么多年的培养，我县督学队伍的综合素质得到了全面提高，所以我觉得这项经费花得值。”马山县教育局长黄汉仕不无自豪地说。

如今，南宁市已经组建起一支优质的责任区督学队伍，为深入推进教育事业发展保驾护航。

督学进校，深化教育内涵发展

南宁市兴宁区五塘镇英广小学是一所只有11位教师、不到100名学生的村级完小，建校40多年来取得了一定的办学成绩。然而，督导小组发现该校仍存在美术、音乐等课程开设不足等问题。“之前，我们也认识到了问题的严重性，但没有专业教师，我们也是有心无力。”該校校长覃志韶无奈地说，“督学发现问题后，立即和我们商讨，制定了教师培养方案，并利用他们的资源对老师们进行培训。在督学们的帮助下，如今兼职老师们已经能胜任相关学科的教学工作了，我校课程开设不足的问题得到了解决，学生享受到了更加公平的教育。”

“我们必须正视这样一个现实，在义务教育均衡发展工作不断深入推进的当下，不少农村学校、薄弱学校的办学质量仍与好学校存在一定差距。为了突破这一发展困境，规范督学进校、明确督学职责等就显得尤为重要。”针对上述现象，谢海琼这样指出。

《教育督导条例》提出，责任区督导工作范围主要为督查中小学、幼儿园全面贯彻国家教育方针和政策的情况，引导学校确定发展目标、挖掘办学特色，倾听学校意见、帮助学校解决问题，接受社会、家长投诉并协助解决相关问题，对义务教育均衡发展、推进学校标准化建设以及各校加强师资队伍建设、科学管理等进行监督、检查、指导和评估。在各项职责已经明晰的情况下，南宁市教育局制定了恰当的工作方法、明确督导工作的时间节点和工作主题。目前，南宁市教育局及其各县（区）教育局均采取专项督导和随访督导相结合的形式，要求责任督学每月对责任区内的所有学校督导1次以上，并做到“六个一”，即听一次课、参加一次评课活动、参加一次学校领导班子会议、对学校安全工作进行一次检查、对学校办学行为进行一次检查、与师生家长座谈一次，确保督导工作能够有效开展。

听课评课是进校督导工作的重要内容，其目的是及时发现、解决教师教学中存在的问题。马山县林圩镇片联中心小学教师周丽春，就是进校督导工作的受益者之一。周丽春告诉记者，2017年春季学期她曾在校内上了一节数学公开课，当时负责学校督导工作的督学黄连锋也在场听课。“黄老师指出我存在教学语言不流畅、教学思路较混乱等问题，还在课后跟我深入交流，给了我很多有用的意见。现在，我一有问题就会通过微信向黄老师请教，她都会毫不保留地为我解答，大大提高了我的教学技能。”周丽春说。

为了提高督导工作的针对性，南宁市教育局要求各责任督学研究责任区内所有学校的实际情况，了解各校的优势和弱势、亟待解决的突出问题等，然后再针对各校制定具体的督导工作计划。如：南宁市第五中学为艺术特色学校，负责该校督导工作的督学小组便以此为督导工作的重心，积极帮助该校解决师资配备、资金投入等问题;南宁市第三职业学校的专业发展比较薄弱，负责该校督导工作的督学小组便集中力量帮助该校发展优势专业;南宁市特殊教育学校家校矛盾问题较为突出，于是负责该校督导工作的督学小组与学校合力，通过多种途径帮助学校提高教师队伍素质，协调家校关系，畅通家校沟通途径。

“一所学校有一所学校的实际情况，每所学校的优势、劣势都有所不同，所以督导工作决不能平均使劲。我们一定要研究每一所学校的实际情况，在帮助学校巩固、提升优势的同时，更应着力帮助学校扭转劣势。这样的督导工作才更有针对性，才能更好地帮助学校发展。”南宁市直属中小学责任督学第五小组组长陈树坚说。

南宁市第五中学校长韦建忠对此深有感触。他告诉记者，师资较弱、资金缺乏是该校发展艺术特色存在的“痼疾”，长期制约着学校特色发展。为此，负责该校的督学小组便着重研究该校的师资配置和经费投入状况，形成《南宁市第五中学办学过程遇到实际困难的报告》提交到南宁市教育局。“目前，市局已经组织专家组到学校调研了，而且已经进入方案研讨阶段，我相信学校的这些问题一定会得到很好的解决。”韦建忠说。

一支强有力的责任区督学队伍，在南宁市教育事业发展进程中发挥了重要作用，尤其是在义务教育均衡发展工作中，该市的责任区督学们积极作为，既督学又督政，促使各项工作顺利推进。目前，南宁市所有县（区）义务教育均衡发展全部通过了“区检”，其中6个县（区）通过了“国检”。

（责编 蒋海兰）