教学秘书职称申报难问题的调查和思考

杜敏

摘 要：教学秘书是党校教学工作的中枢环节，在党校教学工作中的作用非常重要。受教研部主任用人习惯和岗位属性影响，职称申报几乎是教学秘书获取职业晋升的唯一途径。文章以中共天津市委党校为视角，调查分析教学秘书群体基本职称情况和职称申报困境，并结合党校实际提出切实可行的对策建议，希望以此来引发大家对教学秘书群体和整个党校系统职称申报难问题的关注，从而促进党校系统职称评审工作改革。

关键词：教学秘书;党校;职称申报;现实路径

中图分类号：G717

文献标识码：A

教学秘书是党校教学工作的中枢环节，是学校安排在教研部门辅助教研部主任管理日常事务，开展教学活动的唯一坐班群体，其既是最基层的管理者，也是最前沿的服务者，在党校教学工作中的作用非常重要。受教研部主任用人习惯和岗位属性影响，教学秘书岗位流动性很低，职业发展路径非常狭窄，职称申报几乎是其实现自我价值，获取职业晋升的唯一途径。但近年来，教学秘书因为自身专业素养和党校在外环境变化等原因，职称申报越来越难。职称申报困难不是教学秘书群体的个案。本文借以中共天津市委党校为视角，通过调查分析教学秘书群体基本职称情况和申报困境，提出符合党校实际的对策建议，希望以此引发大家对教学秘书群体和整个党校系统职称申报难问题的关注，从而促进党校系统职称评审工作的改革。

一、教学秘书基本职称情况分析

中共天津市委党校共有 9个教研部门、11名教学秘书，除了经济学教研部因部门合并配有3名教学秘书，其他部门均只有1名秘书。从表中不难看出，教学秘书男女比例相当，年龄主要集中在29～34岁和42～59岁这两个年龄区间，其学历普遍较高，以硕士为主，但整体职称等级不高，只有1名副高职称，其他均是中级职称。从任职年限和入校时间来看，42～59岁的教学秘书取得中级职称时间相较29～34岁的教学秘书略晚。

形成以上情况的原因主要有两个：一是党校人员招录途径。42～59岁教学秘书主要通过学校定向分配或本校教职工子女录用，招录时间较早，学历普遍为大专和本科。29～34岁教学秘书则是从2011年起统一通过天津事业编招生考试招录，要求必须是硕士及以上学历，以服务党校打造高水平、有特色的红色学府。因此，教学秘书的年龄和学历都比较集中。二是党校职称评审规定。党校对中级职称的评审要求应该是逐年下降。早年，党校教师多为本科和硕士学历，中级职称名额较少，竞争比较激烈，但随着职称制度不断放开和党校教师学历不断提高，竞争逐渐由中级转向高级职称。中级职称名额越来越多，评审条件越来越宽松，加上硕士学历可以比本科早5年参与中级职称评选，所以，学历较高的年轻秘书能比年长秘书更早、更快地取得中級职称，但秘书整体职称等级不高。

二、教学秘书职称申报难问题的原因分析

1.自身因素

教学秘书虽然学历普遍较高，但都不是教学管理专业，原有专业背景和知识体系与现任岗位相关性不强。在实际工作中，党校更偏重教师队伍建设，对教学管理队伍培养不够重视。教学秘书分散在各个教研部门，几乎没有任何专业知识培训机会，更鲜少参加各类教学管理项目研究。教学秘书工作任务繁多，工作强度和压力较大，能够用于科研的时间很少，加上自身科研能力不强，科研成果普遍较少。据调查，近5年来，60%的教学秘书没有任何科研成果，特别是42～59岁的秘书，已发表的学术论文也是内容单一，期刊等级不高。但从近年职称考核内容来看，论文、专著和课题的数量、等级越来越成为考核的重点，工作内容、工作量已不再纳入考核范围。此外，教学秘书工作具有辅助性、服务性和隐蔽性等特点，很容易让人忽略其重要性，工作业绩往往得不到认可，在学校和教研部门也没有任何话语权，整体竞争力较弱。

2.外在环境变化

（1）申报标准越来越高。近年来，为响应习近平总书记“把质量立校作为党校工作的重要抓手，努力提高教学科研质量”的讲话精神[1]，中共天津市委党校持续坚持从严治校、质量立校，积极加强教师队伍建设，努力提高教学科研水平，先后从中国科学院、中国人民大学等名牌院校引入大批博士毕业生来充实教师队伍。年轻博士思维活跃，科研能力强，不仅激活了党校整体科研活力，也大幅提升了党校整体科研水平。与此同时，职称竞争日益激烈，特别是副高职称，评审标准逐年递增。教学秘书和教师虽不属于同一职称序列，没有直接竞争关系，但受党校职称名额不预先分配，由多个职称序列共用竞争和使用影响，两个序列存在间接竞争，这就导致教学管理序列职称评审标准的陡然拔高，并出现高于教师序列的怪现象。以2016、2017年为例，两年副高名额和申报人数相当，都是3个和15个。但2016年教学管理序列获取副高名额2个，2017年0个。除了2016年教师序列最终名额较少，2017年必须更倾向教师，最重要的原因就是2016年2名教学管理人员职称成果都高于同年的教师，而2017年则略低。这从2015年和2018年教学管理序列都没有获得副高名额也能得到较好的印证。

（2）申报名额越来越少。中共天津市委党校共有教师、教学管理、出版、图书、社科研究等五个序列，共计214人，其中教师序列122人，教学管理序列65人。全校拥有副高职称76人，正高职称 28人，但拥有博士学位的就有66人，其中一半是近年新引进的博士。党校高级职称名额有限， “一个萝卜一个坑”，只有前面教师退休或晋升，后面教师才有机会申报。以竞争最激烈的副高职称为例，从近些年党校职称申报人员的入职年限来看，成功申报副高职称本科学历平均需要16年，硕士需要10年，博士则只需要3年。以往党校教师多为本科和硕士学历，职称名额短缺尚不明显，但现在博士学历已成为党校教师的主体，且占比逐年递增，高级职称名额的周转周期大幅缩短，但符合条件的人数越来越多。加上党校工作重心越发倾向教学科研和教师队伍建设，职称评审难免会有一定程度的倾斜，能够分配给其他序列，特别是教学秘书的名额就少之又少 。

三、解决教学秘书职称申报难问题的现实路径

1.加强岗位知识培训，强化自身科研能力

教学秘书兼有教学管理服务和行政管理双重职能，不同教研部门秘书因学历、工作时间、经验阅历和服务专业不同，对专业知识的理解层次也不同。学校和教研部门要充分认识教学秘书岗位重要性和个体差异性，既要多关注秘书群体的职业发展，建立符合教学秘书岗位特点和成长规律的学习培训制度，从党性教育、岗位知识和服务技能等方面持续加强专业培训，加快教学秘书的知识储备和知识更新，减少单靠个人经验的本领恐慌;也要加强教学秘书间、教学秘书和教师及各个职能部门人员间的沟通交流，明确职责界限，理顺工作环节，优化工作流程，分享工作经验，帮助教学秘书减少工作壁垒，腾出更多学习和科研时间。同时鼓励并为教学秘书深入课堂，参与专业相关的社会实践和课题研究提供机会和便利，以养用结合方式切实提高秘书的专业素养和科研能力。

2.改革校内职称制度，构建“橄榄型”职称结构

职称是专业技术人员能力水平的主要标志，也是其享有工资待遇，争取职务晋升的最直接依据。近3年来，中共天津市委党校辞职人数不断增多，这与党校持续坚持从严治校、从严管理的要求是密切相关的，工作任务和压力不断加大，但职业职称晋升困难有关。“国以人兴， 政以才治。”职称不仅关乎工资待遇，也关乎未来发展。党校想要质量立校，留住人才，就要做好职称文章。当前高级职称评审权已经下放到省、市级党校，中共天津市委党校作为省级党校，有权依据党校自身发展需求和校内职称评审情况设置职称评审标准，配置职称评审名额。当前党校各个序列专业技术人员的学历水平普遍较高，以硕士和博士为主，除了正高职称和少数新入職的教管人员，几乎都是中级职称，副高职称已成为中间群体。“金字塔形”职称结构已经不符合党校选拔人才、质量立校的办学导向，适度增加副高名额，构建“两头小中间大”的“橄榄型”职称结构才是解决当前党校职称申报难、人才发展难的好办法，也更符合国家积极倡导的“橄榄型”社会和“橄榄型”收入分配的理念[2]。

3.适度增加岗位业绩考核，减少岗位带来的消极因素

岗位职能是衡量专业技术水平高低的前提和基础。岗位职能不同，职称评审条件也要不同，否则就不能起到衡量学术水平和选拔专业人才的作用。2016年中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《关于深化职称制度改革的意见》明确要求克服“唯学历、唯资历、唯论文的倾向”“合理设置职称评审中的论文和科研成果条件，不将论文作为评价应用型人才的限制性条件”“对实践性和操作性强，研究属性不明显的职称序列，可不做论文要求”，而要“突出评价专业技术人才的业绩水平和实际贡献，注重考核专业技术人才履行岗位职责的工作绩效。”[3]教学秘书的岗位职能就是服务，即服务教学、服务教师、服务学员，岗位性质和工作内容都不属于研究属性，而更倾向事务性和实践性。因此，论文质量和数量不应成为教学秘书职称申报的唯一限制条件，而要更加注重岗位业绩，突出业绩水平和实际贡献的比重。虽然教学秘书工作多是烦琐、不好量化的事务性工作，但当前党校已经全面实行绩效和工作业绩考核制度，考核结果可以作为秘书岗位业绩的直观量化指标，也能在一定程度上避免因岗位不受重视、不被认可带来的消极因素。

参考文献：

[1]习近平.在全国党校工作会议上的讲话（2015年12月11日）[J].求是，2016（9）：3-13.

[2]新华社.中共中央办公厅 国务院办公厅《关于深化职称制度改革的意见》[J].中华人民共和国国务院公报，2017（3）：14-18.

[3]何绍辉.教育，为橄榄型社会筑基[N].人民日报，2016-09-05（9）.