主动担当作为 保护湘江源头

宋振平

永州是湘江发源地，湘江流经永州9个县区515公里，流域面积2.14万平方公里，分别占湘江全长和流域面积的54.3%和25.1%。永州市湿地资源丰富，现有湿地面积4.59万公顷，占国土总面积的2%，有8个国家湿地试点公园、3个省级湿地试点公园，数量居全省第一，建成各类湿地保护区、保护小区90处。近年来，永州以退耕还林还湿为抓手，全面加强湿地建设和保护工作，不仅留住了一河清波，而且实现了绿色发展。截至目前，永州市湿地保护面积达到3.43万公顷，占全市湿地总面积的74.9%，主要水域95%以上的断面达到国家地表水一、二类标准，整体环境质量位居全国地级市前列。

高位破局

通过提高站位，把退耕还林还湿工作作为政治任务来抓。一是市委、市政府高位推动。湘江保护和治理委员会2016年第二次全体会议后，市委书记、市长立即作出批示，迅速作出安排，分别召开市委常委会、市政府常务会进行研究，拿出具体方案和意见；市政府成立市长挂帅、常务副市长主抓的工作领导小组，从相关部门抽调人员组建专门办公室，把退耕还林还湿工作纳入全市“六大战役”部署推动。二是市人大、市政协同向发力。把湘江治理与湿地保护工作列为督查议政主要内容，每年以督查、评议、视察等形式，力推工作落实。三是市纪委、市监委策应推动。把湘江流域环境整治作为全市环保第一号工程追纪问责，倒逼责任落实，仅去年以来，就查处群众举报环境案件83件，问责184人，其中，约谈81人、诫勉谈话54人、免职8人、给予党纪政纪处分15人。高位推动，责任倒逼，推动退耕还林还湿工作迅速破局，赢得主动。

高点谋篇

永州按照“先试点、后铺开，先局部、后覆盖”的工作思路，在着手推进试点工作的同时，高起点布局全市退耕还林还湿谋篇工作。一是出台规划。2017年3月，制订出台全市《退耕還林还湿三年行动计划》，就规划布局、实施计划、项目内容、建设标准、责任分工、保障措施等提出明确要求。二是明确任务。计划三年在全市湘江主干及一级支流完成退耕还林还湿试点25个、面积500公顷，其中今年完成县区试点8个、面积323.7公顷，并协同推进国家、省级湿地公园建设。力争通过三年行动计划，实现全市水功能区水质达标率95%以上、省级重要饮用水源地水质达到Ⅱ类以上标准、国家地表水考核断面水质达标率100%的目标，再现“湘江北去、漫江碧透”的美丽盛景。三是严格考核。制定考核机制，把试点工作纳入对县区党委政府年度绩效考核内容；分解细化各部门职责，严格考核奖惩，推动责任落实全覆盖。

高质试点

因地制宜，突出特色，高质量推进退耕还林还湿试点。一是科学论证设计。邀请省林业厅、世界自然基金委、省林科院等行业专家，对项目选址、方案设计、建设内容、实施标准等进行会商会诊、科学论证，确保试点工程低成本、可复制、可推广。二是严密组织实施。精心编制试点工程实施方案，突出水生植物立体种植，乔灌草多层绿化；大力开展试点区裸露山地造林，从严整治试点区非法采砂、非法捕捞、网箱养殖等破坏湿地行为；积极推进试点区周边环境整治工作，实现治理、保护、美化“三同步”。三是兼顾多方利益。祁阳县以试点工程建设为契机，整合涉农项目资金3000余万元，将试点村打造成为田园综合示范体，实现“生态、生产、生活”三兼顾，确保工程退得下、稳得住、能发展。零陵区流转土地72公顷，打造别具特色的“荷塘月色”观光休闲基地，致富一方百姓；东安县、道县选址名人故里，助推乡村经济振兴；双牌县、宁远县借力试点工程实施，全面提质国家湿地公园基础设施；冷水滩区结合新农村建设布局试点项目，实现多方共赢。

高效保障

永州多措并举，全力保障推进试点工程落实落地。一是注重宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、QQ、微信等媒体，大力宣传退耕还林还湿工作的重要意义，求得群众的理解和支持；以世界湿地日、爱鸟周等活动为载体，开展湿地保护知识进社区、进企业、进机关、进学校活动，增强全社会湿地保护意识；组织开展“鱼人节”增殖放流、湘江保护志愿者行动等活动，让民众在身体力行中润心积习。二是强化工作调度。实行挂图作战，建立月调度、月督查、月通报工作机制，推动工作部署到位、任务落实到位。强化督促检查，市委市政府主要领导、分管领导时常亲赴一线督导，现场对标校航。三是落实资金保障。市林业、财政、环保、国土、水利等部门充分发挥职能作用，在项目、资金、政策等方面予以重点倾斜支持。市财政每年拿出1000万元资金实行以奖代补，凡县区试点通过省市验收的一次性奖补100万元，乡镇试点通过省市验收的一次性奖补30万元，获得国家林业局或省林业厅正式授牌的国家级或省级湿地公园，分别一次性奖补100万元、50万元。