禁伐红线添绿色 转型升级惠民生

李秀清

邵阳以习近平生态文明思想为引领，认真贯彻落实绿色湖南决策部署，以创建国家森林城市为目标，全面推进森林禁伐减伐工作。三年来，通过一系列行之有效的措施，狠抓落实，实现了林分质量逐年提高、森林功能持续改善、生态环境更加优美、生态效益大幅提升。全市有林地面积达116.4万公顷，增幅0.56%；活立木总蓄积量达到7469万立方米，增幅8.45%；森林覆盖率由60.48%上升到60.51%，林分质量从71.5立方米/公顷增加到了77.3立方米/公顷，全市年均采伐林木比禁伐减伐前下降25.18%。

一、咬定任务不放松，层层压实责任。全市按《邵阳市森林禁伐减伐三年行动实施方案》，建立健全了市、县、乡镇三级森林禁伐减伐领导机构，明确了各级政府主要领导为第一责任人，明确了林业、发改、国土、审计、财政等各有关部门职责，将国家级、省级公益林、铁路、高速公路、国（省）道两旁第一层山脊以内森林列入禁伐范围和对已经划定为国家重点、省部级重点生态功能区的新宁、城步、绥宁、新邵、邵阳等5县列入森林减伐范围。市政府还将森林禁伐减伐工作纳入了绩效考核，对政策执行、补助资金落实等情况实行半年一督查，一年一通报。

二、撸起袖子加油干，对标对表抓落实。对照森林禁伐減伐三年行动蓝图，邵阳全市上下撸起袖子、齐抓落实。一是加大封山育林力度。投入上，在落实中央、省财政禁伐减伐资金4.13亿元的基础上，市县两级财政再安排了2543万元森林禁伐减伐经费。措施上，大祥、双清、北塔、新邵、邵阳、邵东、武冈等7个县市区出台了5～10年不等全面封山育林措施，严禁砍伐林木。二是严格采伐管理。继续坚持采伐指标进村入户阳光操作，特别是在审批时增加了先核实是否在禁伐范围、是否符合减伐要求前置条件，实现了森林禁伐减伐工作规范化、制度化、常态化；同时，全市始终保持对禁伐减伐区违法犯罪行为严厉打击的高压态势，通过开展雷霆风暴专项行动和森林督查行动，有效确保禁伐减伐成果。三是增加生态护林员。认真落实脱贫攻坚政策，在国家级省级建档立卡贫困户生态护林员2597人的基础上，增加县级生态护林员7403人，全市生态护林员达到10000名，每名建档立卡生态护林员可获得10000元/年的生态管护补偿资金，每年不仅可带动3万人脱贫，更实现了生态保护村村全覆盖，实现了生态和脱贫双赢。四是补齐森林防火短板。着重加强火源管控、防火隔离带建设，补齐森林防火短板。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，出台了《邵阳市森林防火工作责任追究办法》《邵阳市森林防火重点乡镇管理办法》《关于森林防火重点乡镇挂牌整治的通知》《关于严格生产、祭祀野外用火的规定》等一些列接地气、有操作性的文件。同时加强队伍建设，建立健全了扑火专业队伍、半专业队伍，在关键时间点能发挥关键作用。

三、探索禁伐转型，升级产业惠民。全面实施禁伐减伐之后，如何突破发展瓶颈，保证群众利益？邵阳市积极探索，调整产业结构和经营方向。首先，指导邵阳西部生态圈的县市区向生态旅游、森林康养要利益、惠民生，大力引导林农和返乡人士投资生态农庄，开展生态全域旅游，初步实现由“卖木头”转为“卖生态”。其次，积极引导林农发展林药、林菌、林禽、林畜、林游等林业新业态，打造“一县一业”“一产一品”。如新邵的中药材、邵东的玫瑰精油及铁皮石斛、隆回的金银花、新宁的林药厚朴、绥宁的茯苓、天麻、青钱柳等产业来势良好，既大大降低了林农对木材的依赖度，又实实在在地增加了收入，初步实现了由“卖木头”变为“卖生态品”。再者，在邵阳丘陵地区大力发展油茶、花卉苗木等产业，让农民不砍树也能致富。邵阳县将发展油茶产业作为禁伐减伐后推进精准扶贫和富民强县的第一产业来抓，三年新造油茶林1.55万公顷，参与油茶基地建设农户37万人，特别是该县的林地流转增收、林地入股增收、林地务工增收、护林补贴增收、造林惠民增收、林下间种增收等“六林增收”模式得到国家有关部门的高度肯定。

绿水青山就是金山银山。通过禁伐减伐三年行动，邵阳的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，为邵阳市森林城市建设增添了浓墨重彩的一笔。