加强武夷山国家公园试点区生态文明建设的思考

黄培兴

【摘 要】生态文明建设已经纳入我国“五位一体”的总体发展战略。武夷山国家公园体制试点区，有着得天独厚的自然生态和深厚的人文环境优势，如何结合国家公园体制改革，率先推进试点区的生态文明建设，对福建省乃至全国有着积极的实践示范意义。

【Abstract】The ecological civilization construction has been included in China's "Five-in-One" general development strategy. Wuyishan national park system pilot area is richly endowed by nature natural ecology and humanistic environment， how to combine with national park system reform to promote the construction of ecological civilization in the pilot area has a positive significance for the practice of Fujian province and the country.

【关键词】武夷山 ；试点区 ；生态文明

【Keywords】Wuyishan； pilot area； ecological civilization

【中圖分类号】F592.7 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0087-02

1 引言

为探索国家自然资源资产管理体制，2015年经国家批准，武夷山已列入全国9个国家公园体制试点之一。在区划上是将原武夷山国家级自然保护区、武夷山国家级风景名胜区以及中间过渡地带（九曲溪上游保护地带），划入试点范围，总面积982.59平方公里。该区域也是武夷山申报“世界文化与自然遗产地”的范围，是武夷山自然生态最美之地，占武夷山全市面积的三分之一强，是武夷山市开展生态文明建设核心之所在，因此，武夷山试点区的生态文明建设成效如何直接影响着武夷山全市创建工作。

2 生态文明基本含义

生态文明是人类文明的一种形态，它以尊重和维护自然为前提，以人与人 、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。

3 武夷山试点区生态文明建设现状

武夷山是“世界文化与自然遗产地”之一，有着得天独厚的自然生态与底蕴深厚的文化旅游资源，拥有首批国家重点自然保护区、首批国家重点风景名胜区、世界生物圈保护区等国家级金字招牌。武夷山试点区域涉及武夷山、建阳、光泽、邵武4个县（市、区）、5个乡镇、25个行政村、3万多人口，涉及地方政府与林业、住建、农业、水利、文化等多部门。

第一，较好的保护发展理念。武夷山风景区在发展之初就树立了“保护、保护、再保护，绿化、绿化、再绿化”的发展思路，丰富的自然生态资源与独特、稀有、绝妙的自然景观以及灿烂悠久的历史文化，让无数游人流连忘返。1990年世界旅游组织执委会主席巴尔科夫人游览武夷山后欣然写下“未受污染的武夷山风景区是世界环境保护的典范”。

武夷山自然保护区自1979年成立以来，就十分重视森林植被的保护，森林覆盖率高达96%以上。丰富的动植物资源，被中外生物学家誉为“东南植物宝库”、“蛇的王国”、“昆虫世界”、“鸟的天堂”、“研究亚洲两栖爬行动物的钥匙”，是开展生物研究的理想场所。

第二，良好的政策先导。2006年武夷山市在九曲溪流域针对人工商品林实施限伐：2008年武夷山市开始全面禁伐各类林木；2011年武夷山市颁布了《武夷山生态市建设总体规划纲要》；2011年不再批建新茶园；2015年在已有国家和省级生态公益林外，武夷山市还在全省率先划出26.8万亩市级生态林。每年还从市财政挤出专款，实施青山赎买。一系列的利好政策为武夷山在绿色兴市的发展道路上提供了保证。

第三，深厚的人文积淀。武夷山有着丰富的历史遗存，在夏商时期，就有古闽族、古越族人在此繁衍生息。它是朱子理学的发扬之地，也是儒、释、道三教的共存发展之地。武夷茶文化源远流长，武夷红茶更是远销欧美，也是中国乌龙茶和红茶的发源地，其传统制作工艺已列入国家级非物质文化遗产。

4 武夷山试点区生态文明建设存在的问题

近年来，试点区的原单位在开展生态文明建设方面取得显著成绩，人们对保护生态意识有了较大提高，但同时也存在着不少问题。

第一，思想认识上的不足。对生态文明建设的内涵理解不全不透，认为生态文明建设就是植树造林，对如何建设生态文明缺乏全面深刻的理解，如何实现人与社会，人与自然和谐发展上思路不清，缺少办法。

第二，对生态文明建设责任意识模糊。仍然把精力集中在经济工作方面，认为生态文明建设都是要花钱的，多强调会影响地方经济的发展。

第三，生态文明建设推进力度存在差距。武夷山试点区原本就是三个大区域组成，这三个区域的行政归属各不同，生态文明建设的基础条件更是相差甚远，开展工作难易程度也区别甚大，所取得的成效自然差距不小。

第四，资金投入不足。无论是生态环境的保护修复，还是治理环境污染，节能减排的技术改造，都需要有一定的资金投入，没有专项和持续的资金保证，是不可能产生成效的。

5 武夷山试点区生态文明建设的思路

武夷山试点区如何在现有生态环境、人文环境俱佳的基础上，打造突出生态保护、统一规范管理、明晰资源权属、创新经营方式的国家公园保护管理模式，是摆在管理者面前不可跨越的难题。endprint

第一，建立统一规范高效的管理机构。目前实施的武夷山试点区的机构模式很值得商榷，试点区的管理机构只是简单地在原有武夷山国家级自然保护区管理机构的基础上，将武夷山国家级风景名胜区的20名行政编制人员和部分事业单位编制与职能划归到试点区，成立武夷山国家公园管理局，由福建省政府垂直管理。而武夷山风景区原有的资源保护执法大队和九曲溪上游国家森林公园这样的专业保护管理机构均未划入，他们仍然留在原武夷山风景区管委会（现更名为武夷山风景区旅游管理服务中心，属武夷山市领导），且更名后的武夷山风景区旅游管理服务中心，并没有承担资源保护与执法职能。此外，九曲溪上游保护地的还有乡镇和行政村，也仍然归属武夷山地方政府管辖。这样成立的机构如何能做到统一管理，如何能突出生态保护，力度何在？效率何在？在此，我们不妨借鉴同为此次国家公园体制试点改革的三江源经验，在不调整行政区划和增加行政事业编制的原则下，依托三江源國家级自然保护区管理局，从林业、财政、国土、环保、住建、水利、农牧、扶贫8个部门划转部分编制和职能，组建了三江源国家公园管理局。武夷山可根据实际情况将主要的职能部门优化整合，有了“职”才能有“权”，统一管理才有基础。

第二，科学规划，积极宣传。对武夷山试点区进行科学规划，规划出特别保护区、严格控制区、生态修复区和传统利用区，并实行分级管理保护。对确定的生态红线保护区，要确保生态功能不降低。

建立良好的自然与人文环境发展机制。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。对居民集中区域要严格限制开发活动，积极宣传节约资源和保护环境，逐步树立节约优先、保护优先的思想。在旅游区要坚持走绿色发展、循环发展、低碳发展道路。

第三，法律制度是保障。生态文明建设不仅要做好宣传和提高公民的自律能力，出台相关法律法规也是势在必行，以此巩固我们的生态文明建设成果。

第四，健全完善多元化的生态保护补偿机制。建立一种让生态破坏者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制。鼓励大众参与到保护建设我们美好家园的行动中来。

第五，健全政绩考核制度。生态文明建设是一项长期艰巨的社会系统工程，政府部门、社会各界、公众要共同参与。领导干部要敢于担责，对领导干部实行生态文明建设的责任离任审计。对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究责任。

第六，健全自然资源资产产权制度。加快对武夷山试点区的自然资源资产确权登记，摸清家底，处理好自然资源资产利益相关方的关系，创新所有权、管理权分离，建立自然生态保护的新机制。

第七，发展生态旅游绿色产业。九曲溪上游保护地带，是武夷山风光最佳、奇秀美丽的九曲溪水源保护区域，该流域地区主要以天然次生林和人工林为主，有茶园面积约3.4万亩，2万多居民生活在此，可从以下几个方面引导他们走生态旅游，绿色发展产业：①对林农除了奖励保护补偿款外，可继续推进对人工商品林的收储、租赁；②严格限制新开垦茶山和打击毁林种茶，对重要水土保护区域奖励茶农退茶还林；（③做好特色旅游文章，在创建美丽乡村建设中，结合各村特点和地理环境，突出特色文化，开发民俗风情旅游、民宿农家客房、农家乐餐饮等。

6 结论

保护和建设好环境，实现可持续发展，是全面落实好“五位一体”总体战略的关键。武夷山作为国家公园体制改革的试点区，先行探索创建生态文明，走绿色发展之路，探索可复制、可推广的有效模式，引领带动全省乃至全国的生态文明建设。相信在各级政府的关心和大力支持下，武夷山国家公园试点区也一定能化“绿”色生态优势为发展优势，真正实现绿水青山就是金山银山。endprint