苏宿工业园区十年共建情况调研

张磊

一、苏宿工业园区开发建设进展情况

2006年11月1日，苏州、宿迁两市签署合作共建苏宿工业园区项目协议。十年来，在苏州工业园区的直接推动下，苏宿园区始终坚持“在宿迁、为宿迁”和“为宿迁发展多做贡献，为苏州形象增添光彩”的发展宗旨，以借鉴、吸收、运用苏州工业园区成功经验为工作主线，紧紧围绕建设“苏北一流工业园区”的总目标，埋头苦干、只争朝夕，已经形成了设施、功能比较完善的发展形态和空间，先后获评“省先进开发区”、“省模范劳动关系和谐园区”、“省电子信息特色产业基地”。连续八年位列全省共建园区考核第一，是全省45家南北共建园区中首家也是目前唯一一家获批的“省级开发区”。

截至目前，园区累计注册项目144个，总投资372亿元，其中工业项目总投资249亿元，工业项目中外资总投资26.8亿美元，占比75%。

二、苏州工业园区支持是苏宿园区取得成绩的关键

苏州工业园区作为苏宿园区的具体运作方，承载着省委、省政府赋予的殷切期待和政治使命，始终高度重视、不计回报，出人、出项目、出资金，全力支持苏宿园区发展，付出了大量心血。主要体现在以下几个方面：

一是主要领导高度重视。苏宿园区开发建设十多年来，尽管苏州工业园区工委主要领导换了多轮，但苏州工业园区主要领导对苏宿园区项目的支持始终没有变。十多年来，苏州工业园区工委主要领导曾十多次率队到苏宿园区视察指导工作，帮助苏宿园区解决实际困难，为苏宿园区发展加油鼓劲。

二是在干部方面，十多年来，苏州工业园区工委先后派出管理团队四批42人。同时，苏州工业园区组织CSSD、建屋置业、中新市政、邻里中心、测绘公司等6家国资公司参与园区开发建设，先后选派各类经营管理人才、教育人才、专业技术人才48人。正是一轮一轮“苏干”到宿迁工作，才把“三先三后”、“亲商服务”、“实施最严格的环境保护”、“小政府、大社会”、“有所为有所不为”等理念带到了苏宿园区，这些理念支撑着苏宿园区的开发建设、招商引资、政府管理、社会治理等方方面面，也成为了苏宿园区发展最核心的竞争力。此外，在苏州工业园区的大力支持下，经中新双方一致同意，苏宿园区纳入新加坡向苏州转移管理软件的范围，享受新方给予苏州工业园区转移软件的同等待遇。十多年来，苏州工业园区承担了苏宿园区二百多人次的赴新培训、一千余人次的各类赴苏培训工作。

三是在资金方面，主要有经费支持、融资支持和国资建设的支持。十多年来，苏州工业园区累计给予苏宿园区办公经费1亿余元，有力地保障了园区正常运转。2008年苏宿园区向国家开发银行申请路网及配套设施贷款，就是由苏州工业园区地产公司给予的担保；2010年以后，受国家治理政府融资平台影响，苏宿园区融资受限，在苏州工业园区工委管委会的支持下，2011年上半年苏宿园区引入苏州工业园区的中新集团和中新市政公用两家公司，承担基础设施开发任务。苏州工业园区还制定了一系列资金扶持政策，鼓励园区企业到宿迁、到苏宿园区落户。苏宿园区开发公司负责园区土地的综合开发，成立初始注册资金仅3亿元，在苏宿园区二轮开发建设资金不足时，苏州工业园区单方面再增资3亿元，切实保障了苏宿园区开发建设的顺利推进。

四是在项目转移方面，目前，苏宿园区有19个项目来自苏州工业园区，计划总投资201.5亿元，占园区工业投资的81%，产值占到园区工业总产值的90%，是苏宿园区的支柱，尤其是可成科技、尼吉康电子、苏州电瓷厂等项目，更是在苏州工业园区的直接帮助下才顺利落户。

其中，台湾可成集团的可成、可功、可发3C机构件镁铝合金项目总投资18亿美元，已完成投资18亿美元，是宿迁目前外资规模最大的项目，第四个可达项目投产后，可成集团的总投资将达到24亿美元；日本尼吉康株式会社的电容器项目总投资2亿美元，是宿迁首个规模以上电子类日资项目，其母公司也是苏州工业园区第一家日资企业；作为我国瓷绝缘子研发制造的重点骨干企业——苏州电瓷厂宿迁项目，转移到宿迁后，填补了当地产业和技术的空白，其二期圆柱头生产线项目已于今年开工。2016年1月18日，苏州工业园区工委管委会专门召开进一步支持苏宿园区招商引资工作会议，帮助苏宿园区建立招商工作常态化联系机制、选优配强专业招商队伍，推动苏宿园区招商引资工作取得更大突破。截至目前，已累计召开了四次苏州工业园区支持苏宿工业园区招商引资工作会议。在苏州工业园区的支持下，苏宿园区还与苏州工业园区外企协会等11个行业协会及机构之间建立了友好的互动渠道，并在相关行业协会的大力协助下，在年会及峰会上召开了多场次的小型投资说明会，起到了积极的宣传推介作用。

五是国资支持方面，苏州工业园区共组织中新集团、建屋（置地）、中新市政、邻里中心、测绘中心等6家国资国企全面参与苏宿园区的开发建设，带来48.6亿资金，目前已累计完成投资45亿元，为苏宿园区的开发建设起到了引领示范作用。

六是在科技化方面，得到了苏州工业园区科技局和苏州独墅湖科教创新區等部门的大力支持。2016年7月，宿迁市科技局、苏州宿迁工业园区苏州独墅湖科教创新区三方战略合作协议在宿迁签约，推进了苏州工业园区与苏宿工业园区在科技资源转移、科技平台建设以及科技环境优化等方面合作，帮助园区成功创建了省级科技企业孵化器。2017年7月，在苏州独墅湖科教创新区的大力支持下，苏宿工业园区管委会与西交大苏州研究院签署苏宿科教创新园合作协议，成立了西交大苏州研究院苏宿分院，将为园区带来优质的科技资源、科技项目和科技服务，进一步提高苏宿园区的科技发展水平。

七是在教育支持方面，园区新建的第一所九年一贯制学校——宿迁市苏州外国语学校，成为苏州、宿迁两市合作共建园区在社会事业领域打造的一个新亮点。学校由苏宿工业园区管委会和宿迁市教育局合作共建，苏州工业园区派驻来自苏州名校的管理团队全程参与规划、建设和运营，是苏宿两地合作领域全面拓展、合作内涵进一步深化的重要标志。苏州园区先后派出两批次教师团队到宿苏外，学校充分共享苏州工业园区国际化、信息化、特色化教育资源。在校学生将有机会通过选拔赴苏州工业园区、新加坡、加拿大、澳大利亚进行中短期浸濡学习。学校与苏州工业园区外国语学校合作，将引入外国语语商课程，优秀毕业生有机会升入苏州工业园区外国语学校就读，跨进留学通道。外国语学校顺利建成运行，有效弥补了园区教育事业的短板，切实满足了广大园区居民对优质教育资源的需求，进一步增强了园区现代新城示范区的内涵。

正是由于苏州宿迁两市十年的合作共建，尤其是苏州工业园区的大力支持，苏宿园区才取得了业务总收入、工业销售收入、公共财政预算收入、工业企业纳税、规模以上工业增加值等指标年均增幅超过80%的好成绩，能以占宿迁市0.16%的土地创造了全市近4%的GDP和财政收入、7%的工业增加值和19%的企业所得税，在全省南北共建园区考核中始终保持第一。