政府服务企业发展问题探析

陈思彤

【摘 要】本文以培育拟上市企业服务工作为例，初步分析如何利用资本市场为载体充分发挥龙头企业对促进地区的可持续发展的带动作用。

【关键词】上市企业；政府服务；企业发展；融资

中国资本市场已成为全球发展速度最快的新兴市场，如何充分运用资本市场功能，促进本地企业发展，拓宽投融资渠道是亟待解决的重要课题。随着我国上市政策对地方企业的逐步开放，特别是新疆工作会议后，证监会“绿色通道”的开通，为地方企业的上市路提供了广阔的舞台。本文以培育拟上市企业服务工作为例，初步分析如何利用资本市场为载体充分发挥龙头企业对促进地区的可持续发展的带动作用。

一、地方企业上市融资对企业发展的重要意义

1.有利于促进地方企业财务实力，解决企业资金问题。上市融资解决企业发展所需要的资金，为公司的持续发展获得稳定的、长期的融资渠道，并形成良性的资金循环。

2.有利于打造带动地区发展的龙头企业，促进地区产业化经营和推广。地方企业上市后即成为公众公司，知名度得到极大的提高，名牌效应使企业获得无形资产，信贷、人才吸引等方面较非上市公司更具优势。

3.有利于地方企业持续发展，带动本地区的可持续发展。克拉玛依是一个资源城市，产业结构相对比较单一，依附石油主业生存的企业较多，而积极推动地方企业上市工作将极大的拓宽融资渠道，不仅有利于企业的持续发展，更可以带动地区的经济的可持续发展。

4.有利于增强地方企业社会责任意识，提高主动参与地方发展的意愿。上市公司不仅带动了本区经济发展，解决了就业问题，还发挥了较大的辐射和带动作用，有利于地方的产业化经营和推广。

5.有利于企业规范运营，为企业长远健康发展引入良好的机制。上市规范了公司原来不规范的运作和管理，完善公司的治理结构，为企业长远健康有序发展奠定坚实的制度基础。

二、地方企业上市融资过程中存在的问题

（一）历史遗留问题较多，改制工作滞后

本地企业较多存在土地、房屋产权不清晰的问题，股权不清或存在纠纷，股东投入、股权转让和股本形成有瑕疵，主营业务依赖主业，收入来源单一化，缺乏持续盈利能力，高管变化频繁，资金占用多有关联交易及同业竞争，违规担保等或有问题都会成为企业走上市道路的障碍，会造成企业改制滞后或改制不彻底。

（二）地方企业受传统观念束缚，对改制上市意愿不强烈

地方企业治理水平和管理基础一般比较薄弱，相当一部分企业由个人控制，“一股独大”问题较为突出。一方面，一些有实力、经营情况好的地方企业小富即安的保守意识较强；另一方面，而经营一般的企业由于对改制后能否上市的不确定性大，加之改制周期长，改制中要解决的人员、财务或者一些不规范的做法都需要纠正或者增加投入，改制成本较高，因此很多地方企业改制的意愿不强烈。

（三）缺乏保荐机构的专业指导

部分有实力并且对上市愿望较强烈的企业因为管理还不够规范，发展基础、人才基础、管理基础薄弱等问题得不到解决，使企业改制不彻底。一些保荐机构在履职尽责方面重视开发客户而轻视辅导把关，不能认真指导企业解决存在的问题，使得企业缺乏专业的指导，也成为上市路上的障碍。

（四）政府对企业上市模块缺乏统一规划，资本市场服务地方企业的作用没有充分发挥

近年来，随着中小板市场建设的深化和创业板的推出，通过IPO上市的地方企业数量逐渐增多。深圳中小板定位为主业突出、具有成长性和科技含量的中小企业，创业板定位于“二高六新”即高成长、高科技、新能源、新经济、新服务、新农村、新材料、新商业的企业。然而大多数地方企业既没有行业优势，规模偏小上不了主板，也不属于创新企业，难以上创业板，就只能将目标放在中小板上，这对于地方企业无疑障碍重重。

三、发挥政府服务企业作用、培育企业上市的几点建议

（一）为地方企业上市提供良好的政策环境

政府部门要切实为企业上市营造良好的政策环境，出台具体的优惠政策并完全落实到位，对拟上市企业税收优惠和财政奖励力度加大，除了奖励上市成功的企业外，对上报资料被否的企业也应该建立费用补偿机制，给予照顾。大力推动重点企业的上市进程，对重点拟上市企业的项目立项、申请贷款、改制中的土地、房屋及税收等问题的解决影明确责任部门和责任人，加快解决。对重大投资项目予以更大支持：建立重大项目绿色通道审批制度，实行缩短行政审批办理时间等工作制度。鼓励企业人才引进，出台更加宽松的新落户政策，造就高素质的企业上市筹办工作队伍。

（二）大力推进拟上市企业股权托管工作

股权托管以政府监管做担保，极大的提高企业管理股权可信度，使企业取得利用股权进行质押担保和股权转让的信用保证。推进股权托管工作，不仅促进企业现代管理制度的建立和管理水平的提高，也有助于于企业扩大知名度，为其股票公开发行上市创造先决条件。进入股权托管的企业也会优先成为自治区上市备选企业。

（三）完善企业资源库动态管理制度，建立拟上市企业联席会议制度，建立企业联系台账制度

定期召开拟上市企业联席会议，落实企业联络员，要求各企业在定期提交需上报材料的同时对该时期企业上市推进情况进行汇报，及时有针对性地对企业服务，切实解决企业困难并制定下阶段工作目标。

（四）企业调研日常化，及时把握进度，强化服务

深入挖掘后备企业资源，在加大宣传力度的同时对区内优质企业进行实地调研，摸清企业真实情况，将成长性好的企业加入后备资源库重点培育。

（五）加强重点企业的上市培训、考察工作

一方面，借鉴其他地区上市工作的成功范例，由政府牵头带领企业到优势企业去考察、学习，结合本地企业存在的实际问题给予举措解决问题。另一方面，为提高企业管理人员素质，政府相关部门需组织企业参加高管培訓班、上市培训班等专题培训。

（六）大力提高企业知名度，积极推进招商引资工作

按行业建立企业集群。鼓励、服务企业进行亚欧博览会等会展招商等形式的经贸活动，搭建交流与合作的平台，用以提高辖区企业知名度，推进招商引资工作发展。

（七）帮助企业解决资金问题的一些资金筹措方法

1、组织指导辖区企业进行项目申报各类项目支持资金。如进行中小企业发展专项资金项目申报工作，促进企业列入区发展专项资金扶持计划并获取扶持资金等。

2、鼓励企业进行集合票据发行申请、寻找风投公司与企业进行接触、鼓励企业兴办小额贷款、增进企业信用评级以获得更大的贷款额度。

（八）推动企业技术创新，促进企业发展

鼓励企业自主研发，技术创新，大力发展企业核心竞争力，加大企业进行专利申报项目数量，引导企业与国内大学研究所共同研究，力争产、学、研一条链，大力推进技术创新体系建设，引导和鼓励企业发展核心技术和特色产品，增强自主创新能力。

（九）加大政府对地方企业的统一组织协调力度

企业上市工作是一个系统工程，涉及到产业、环保、税收、土地、财政等方方面面，地方企业单靠自身努力改制上市的周期会很长并且困难较大。虽然有些问题企业和中介机构在辅导过程中能够处理，但是也有许多问题需要政府层面采取合适的方式来推进解决，地方政府要加强组织协调，切实解决好企业改制上市中的问题，比如历史沿革、土地产权、税务等方面。

企业的上市是一项艰辛、复杂的系统工程，却也是一项拉动地方经济、造福一方百姓的民生工程，需要全社会的高度重视，全力协调，共同配合。政府作为负责调节辖区国民经济运行的宏观调控部门，作为服务企业的一个职能部门，必须坚持想企业之所想、急企业之所急、解企业之所困，充分发挥行业与政府的桥梁和纽带作用，强化地方企业帮扶力度，切实做好企业帮助及服务工作，提高政府服务质量。endprint