科技创新对沛县就业增收的统计分析研究

郭海芳

【摘 要】作为苏北的沛县，要想实现弯道超车，就必须加大科技创新。本文对最近几年科技创新对沛县就业增收的影响进行了分析，创新投入持续增加，推动产业不断升级，从而拉动就业结构发生根本性变化，促进了企业员工和社会居民的收入不断提高，同时沛县在科技创新方面依然存在不少短板，需要不断完善区域创新体系，进一步推动科技创新对就业增收的贡献度。

【关键词】科技创新；就业增收；创新短板

一、近几年沛县科技创新创新主要成果

（一）科技创新载体建设

沛县科技创业园、光电产业园已经建成，省市级研发技术中心不断增加，目前已达70余家。“十三五”以来，R&D人员总量在徐州县市里位居第一。根据2016年统计数据，沛县2016年平均每百名就业人员中就有0.8名R&D人员，比2012年增加70%。

（二）科技创新投入增长迅速

2016年沛县R&D经费投入总量达到10.8亿元，位列徐州郊县之首，比2012年增长71.5%，年均增长11.8%；比全国平均水平高0.34个百分点，占GDP的比值为2.38%列北京、上海、天津、江苏、广东之后居全国第6位。沛县科技支出不断增加，2012-2016年5年间，沛县科技支出年均增长13.8%。

（三）知识产权和专利数不断增长

提高专利申请量和授权量，鼓励企业申请专利、加强技术保护，在核心技术领域形成自主知识产权。以促进各领域自主创新成果产权化、商品化、产业化为目标，加大专利的申报力度，提高沛县拥有自主知识产权的数量和质量，增加知识产权的竞争力，沛县2012年专利授权数为750件，其中发明专利为400件，而2016年沛县申报发明专利610件，专利授权1033件，分别增长了52%和63%

（四）企业创新能力显著增强

2016年度沛县科技局对沛县开发区108家企业进行了创新抽样调查，其中开展创新活动的企业为63家，占62.3%，比2013年度高2.4%，比2014年度高1.7%。很多企业实现了工艺创新、产品创新以及组织创新。

二、科技创新对沛县就业增收的统计分析

（一）促进就业人数情况。科技创新新兴产业主要体现在节能环保、信息经济、文化和健康等产业。每年增加就业人数如表所示：

从表中可以看出，科技创新新兴产业每年都增加了客观的就业人员，对促进就业有明显的正向拉动效应。

（二）科技创新新兴产业人员的平均工资高于沛县平均工资水平。对2013-2016 年度在节能环保、信息经济、文化和健康4个新兴产业的工资水平进行了调查统计分析，这4个产业的月平均工资水平比总体月平均工资水平高1300元左右，信息产业要高1800元左右。

（三）科技创新新兴产业的迅速发展吸纳了大量人才，为沛县经济的进一步发展打下了人才储备的基石。对沛县经济开发区的2016年度大专及以上文化人员进行了调查，其中大专比2015年增加了15个百分点，占整个制造业人数的17.3%。本科增加了13.1%；研究生及以上增加了8.1%。由此可见，新兴产业对人才的吸纳能力大幅提高

三、科技创新对沛县经济促进作用的对策建议

（一）科技创新的短板依然存在

1、科技投入差距在进一步拉大。尽管企业自身对科技创新越来越重视，政府的优惠政策也日益增强，但是和北上广深等一线城市相比，创新投入的差距在进一步拉大，即使和苏南相比投入差距也在拉大，苏南等城市的投入已经占GDP的比例为3%以上，而沛县才2.4%左右，而发达国家往往都在4%以上。

2、沛县新兴产业的产值、利润以及税收等在整个产业中的比重依然较低，不足以从根本上扭转产业结构。尽管沛县政府部门采取了诸多措施，大力发展新兴产业，但是新兴产业的规模依然较小，产值、利税的贡献依然有限，在沛县GDP中的比例依然较低。2016年沛县新兴产业增加值在规模以上工业的比重为27.4%，江苏省占42.1%，低于全省平均水平14.7%，比苏南平均要低16.9%。和浙江、广东、山东平均水平相比也出于落后状态。

3、人才孔雀东南飞现象依然突出，尤其是创新型人才。创新的关键在于人才，人才匮乏是制约沛县，乃至徐州，甚至是苏北科技创新的关键，据不完全统计，徐州籍的本科毕业生毕业后回流徐州的仅仅占35.2%左右，而硕士研究生仅占21.3%，博士研究生更是仅占10.5%左右，从数据可以看出，人才外流依然非常突出。从研发人员硕博比例看，2016年，浙江为12.9%，山东为16.2%， 江苏为16.3%和广东17.8%，而徐州为12.8%，沛县为8.2%

4、和发达地区相比，创新激励机制不够完善，激励力度依然不足。近几年来，沛县的财政收入增长缓慢，加上原来基数就不高，这必然造成在申请研发经费加计扣除减免税的过程中，部分县（市、区）由于本级财政税收的制约，无法对全部研发企业进行减免，另外政府承诺的补贴，扶持资金、奖励资金等，也由于资金匮乏，造成在时间上延误，数量上不足，造成补贴的含金量打折，使得企业的积极性受到影响，创新的干劲下滑，这种现象在邳州、铜山等都不同程度存在。大企业的创新可以完全靠企业自身投入，但是中小企业的创新没有政府扶持，创新就显得尤为艰难

（二）对策建议

1、充分利用区位的特殊性吸引人才，尤其是创新人才，强化创新驱动支撑。人才是创新的重要基础和推动力。作为沛县来说要利用位置的特殊性，吸引河南、安徽、山东等地的高层次人才，和南京、苏南相比，沛县的区位出于劣势，要想吸引发达地区的高层次人才难度太大，也是不切实际的，所以要考虑实际情况，吸引相对比较落后地区的高层次人才，相对于安徽、河南、鲁南来说，沛县从经济基础、产业结构还是有一定的吸引力的；另外要采取措施吸引沛县籍、徐州籍的高校毕业生回流，充实到科技创新的队伍中。

2、充分利用政策契机，积极争取资金和政策支持。徐州市已经被国务院批准为淮海经济区中心城市，作为中心城市不仅仅是一句口号，要有相应的政策措施落地，从国家层面要在税收、项目等方面予以支持，而省层面要从资金方面予以支持。徐州在融入长江经济带方面已经大大落后了，也没有区位优势，而作为徐州的一个县--沛县，也应该充分利用政策契机，没有政策和资金的支持，要在短期内，完成弯道超车是不可能完成的任务。尤其是初创企业和“种子”企业的发展，在地方政策給予倾斜和扶持的同时，更要争取中央和江苏省的财政补贴和政策支持，提高企业的创新成功率。

3、进一步强化政府服务，简化手续，提高效率。一是降低门槛，门槛越高，进入门槛的企业数量就越少，创新的企业总体数量就越少。二是完善创新政策信息共享平台，加强政策解读和宣传，提高政策知晓率，真正让企业对适合创新的政策敢申请、会申请、能申请、愿申请。三是加大对“双创”支撑平台的引导和扶持，营造良好的创新创业氛围，为企业提供管理咨询、技术推广、营销策划、法律援助等服务。

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