安州区力拆返乡创业壁垒做强“归雁经济”

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。在此背景下，绵阳市安州区拆壁垒、去门槛，积极引导返乡创业，切实做强“归雁经济”。

入冬后，葡萄已经下市。在绵阳市安州区七里村水果种植基地，邓步华正带着几个村民，忙着给葡萄园子清除杂草。

谈及邓步华，村民们不约而同竖起了大拇指。早些年，邓步华带着一帮乡邻，在福建等地承包建筑工程，2014年他抢抓所在的七里村建设“四好村”的契机返乡创业，投入400余万元，在本村流转土地 260 余亩，注册成立了发阳家庭农场，种植了美人指、着色香、红提、巨玫瑰等11个品种的葡萄，目前已成为安州最大的葡萄种植业主之一。

绵阳市安州区是全国第二批返乡创业试点县区。为了进一步做好返乡创业工作，安州区抢抓机遇，努力作为，针对农民工等人员返乡创业过程中存在的“用地难、资金缺、条件差、优惠少、程序繁、保障弱”等问题，按照“一年试点突破、两年完善提升、三年全面发展”的工作步骤，拆壁垒、去门槛，切实做强“归雁经济”。近年来，全区共吸引各类返乡创业人员1550余名，创办各类实体1400余个，带动12000余名返乡人员就业创业，实现年产值50余亿元。

盘活存量土地资源，拆“用地难”壁垒

针对农村部分土地、房屋闲置等问题，采取出租、流转、改建、入股等方式，为返乡创业人员投资建厂、发展农业产业提供用地。

一是对已废弃或停止使用的国营厂房、村办企业厂房、村小等进行全面核查、登记造册、明确权属，并交由村委统一管理。目前，清理出租闲置公房8000余平方米，开办工厂11座。二是针对农户各自承包地分散、地力不均等难题，通过全覆盖开展农村承包土地确权颁证、建设农村产权交易中心等方式，农户承包地可进入产权交易市场自由流转，返乡创业人员可从交易中心集中、集约流转使用土地，发展新型业态。目前，已吸引510余名返乡农民流转土地11000余亩。三是允许返乡农民拆除旧有宅基地复耕后申请新宅基地，鼓励集中选址、联建，扩大建筑面积用于开设农家乐、农业庄园等，吸引返乡农民就地就业。目前，已有200余名返乡人员开办农家乐52家、年收入达7200余万元。四是引导返乡创业人员充分利用宅基地等集体建设用地入股联营方式开办企业，有效解决创业企业用地的问题。

加大财政金融支持，拆“资金缺”壁垒

▲绵阳市安州区拓普无花果董事长 邓晶

针对返乡创业人员缺少有效抵押担保、贷款渠道不畅等问题，安州区加大金融政策支持力度，为返乡创业人员解决资金缺口。

一是搭建银企对接平台。组织金融机构与中小企业开展网上融资对接，目前通过线上对接应收账款质押融资3笔1260万元。二是开发金融服务项目。探索“备案+保证”模式，向农村土地经营权流转受让方提供融资服务，目前办理林权抵押贷款8户154万元，通过农村流转土地备案发放贷款3笔209万元，通过农村流转土地地上附着物作保证发放贷款8笔1400万元。开展再就业小额担保贷款业务，累计发放贷款30户276万元。三是为返乡创业企业贷款授信。授信额度达5000余万元，方便了返乡创业实体贷款。四是制定鼓励奖补措施。政府设立1500万元风险补偿资金，合作银行放大不超过10倍发放贷款，并对带动5户以上建档立卡贫困户的，分年度给予1‰利息补贴。

加大基建设施投入，拆“条件差”壁垒

针对道路交通、通讯、水利、电力、信息等返乡创业中存在的短板，安州区加大基础设施建设投入，优化环境，吸引返乡创业。

一是建立区、乡（镇）、村三级农村物流基础设施网络，完善物流下乡体系，提升冷链物流配送能力，畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。二是支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入，改善城乡互联网服务。目前，全区234个行政村已全部通有线或无线宽带。三是推进农田水利、城乡电网改造等基础设施建设，2017年全区新增4G基站110个，4G网络全部覆盖城区和乡镇，改扩建供水工程43处，新建供水管网153公里，完成农村天然气管网铺设290公里。四是充分发挥省级电子商务产业发展示范县优势，依托阿里巴巴“千县万村”村淘项目，扶持返乡创业人员发展农产品销售、商贸流通等城乡各类服务业，支持380余名返乡人员创办电商企业61家、开设网店120余个。积极发挥电商产业园区集聚功能，2017年返乡人员创办电商企业8户，容纳创业人员20人。

加大产业扶持力度，拆“优惠少”壁垒

区本级财政每年统筹安排不低于500万元资金用于奖励补助，加强上级涉农项目资金整合力度，创新金融支持模式，集合农业产业风险保障等政策资源，大力支持返乡创业人员发展现代农业产业。

一是对从事中药材、设施大棚、水（干）果、林下禽类养殖、标准化水产基地等达到相应规模的，给予基础设施配套建设支持。二是对引进重点种植产业新品种，新建农产品精深加工项目，新建畜禽养殖粪便处理环保治理项目等给予流转租金、设施设备、贷款贴息等支持。三是对获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的创业企业给予定量奖励。四是对促进乡镇旅游的，对连片种植农副产品且成功开发为旅游商品的，支持旅游景观观赏产业发展的，以及被认定为国家级或省级农业旅游示范点认证的现代休闲观光农业园区和家庭农场，经核实后给予一次性补助支持。

优化行政审批模式，拆“程序繁”壁垒

针对创业证照办理“多头跑”“流程多”等现象，整合相关部门资源建立统一的返乡创业集中审批窗口，为返乡创业人员畅通办理渠道。

一是实行“一窗进出”。整合税务、社保等23个部门154个“一窗受理项目”，将过去“摆摊分设式”窗口，按主题类别整合为4个综合受理窗口，避免返乡创业人员办事多窗口“来回跑”现象。二是开通“一网受理”。依托全省“一体化政务服务平台”，实现返乡创业人员行政审批事项跨县区办理。设立电子政务服务大厅，返乡创业人员可在手机端办理预约排号、网上支付等业务，到服务大厅打印格式文本、示范文本、材料样本后即可完成全部流程，办理时限缩短2—5天。三是放实“下放权限”。17个区级部门结合乡镇经济发展情况，下放86项行政权限，返乡创业证照办理等事项在乡镇可直接办理的达到30余项。

创新政府服务方式，拆“保障弱”壁垒

针对返乡创业“缺经验”“无门路”等问题，提高政府支持宽度，为返乡创业人员营造舒适创业氛围。

一是建立“返乡创业人员动态信息库”和“创业人才台账”，“点对点”“一对一”为返乡农民工提供创业指导，切实提高创业成功率。二是建成7个返乡创业园、132个返乡创业示范基地（点）以及1个创业服务中心。目前，创业服务中心入驻安州区籍返乡创业企业71户、吸纳就业人员420余人。打造县级电商产业园，为返乡创业人员提供电商平台支撑。三是开发手机APP建立绵阳市安州区人力资源市场用工服务平台，为区内企业、劳动者提供用工求职信息。四是对返乡创办企业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，给予社会保险补贴；对暂无能力缴纳社会保险的，可缓缴保费；对暂时经营困难的，落实稳岗补贴；对已购买社会保险的，全面落实返乡人员社保补贴、社保关系转接、异地就医结算等政策，随迁家属同等享有教育、医疗等优先保障，为返乡创业者保驾护航。