明确新目标 打造新高度 办好新特教——《浙江省第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》解读

● 章金魁

浙江省通过制定有力度的特殊教育推进政策，推动了全省特殊教育取得了长足发展，形成了“视障教育以省为主，听障教育以市为主，智障教育以县为主”的特殊教育布局和“以随班就读为主体，特殊教育学校为骨干，送教服务和辅读班为补充”的特殊教育格局。但特殊教育依然是浙江教育的短板，与全面实现教育现代化的要求还不相适应。党的十九大要求“办好特殊教育”，新修订的《残疾人教育条例》和国家《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》对我国今后特殊教育的发展提出了具体要求。浙江省以习近平总书记“干在实处，走在前列，勇立潮头”的要求为指引，编制了第二期特殊教育提升计划，努力办好高水平的特殊教育。

一、明确浙江特殊教育发展目标定位

《浙江省第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》以“建设布局合理、学段衔接、普特融通、医教结合的特殊教育体系”为总体目标，提出了“以两头延伸为重点，逐一落实各年级适龄残疾儿童少年的教育安置，基本普及十五年基础教育”作为首要任务，明确了残疾儿童学前阶段、义务教育阶段和高中阶段的入学率的具体目标，并首次确定了入学率的统计口径。同时，提出了融合教育常态化、特殊教育学校建设标准化、特殊教育服务优质化、特殊教育管理智能化的新目标。

（一）提高残疾儿童入学率

《浙江省第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》总体目标在体现《浙江省特殊教育“十三五”发展规划》精神的同时，基于2017年全省残疾儿童少年义务教育入学率已经达到95%的情况，进一步明确了残疾儿童少年义务教育阶段的入学率规划目标，从95%提高到98%。而学前三年入园率则要求达到90%，高中阶段入学率争取达到85%，推进特殊教育向两头延伸。

（二）明确入学率统计口径

浙江省第一次在文件中明确残疾儿童少年入学率的统计口径：以持证残疾儿童少年总数为分母，以学籍库登记入学的残疾儿童少年人数为分子，在儿童福利机构、残疾儿童康复机构就读和接受送教上门的残疾学生一并纳入学籍管理。确保入学率统计的准确性和可信性。

二、提升浙江特殊教育服务质量水平

《浙江省第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》提出要统筹现有设区市特殊教育学校资源，调整学校功能，发展“特殊教育学校+卫星班”模式，扩大招生类别，覆盖所有残疾类型。明确要求健全特殊教育专业支撑体系，建立由教育、医疗、心理、康复、社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会，加强专业人员的配备与合作，建立跨学科、多部门合作机制，促进医（康）教结合，进一步提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学和康复训练的有效性。文件要求充分发挥省、市、县三级特殊教育指导中心的作用，建立具有浙江特色的指导模式，开展咨询服务和指导服务。特殊教育学校要建立特殊教育资源中心，提供特殊教育专业指导和支持服务。没有特殊教育学校的县（市、区），要依托有条件的普通学校，整合相关方面的资源建立特殊教育资源中心。

根据《浙江省第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》的要求，将加快全省特殊教育学校教材和教学资源建设，推进新一轮浙江特殊教育课程教学改革，积极实施国家特殊教育新课程标准（2016年版），研发视障、听障、智障、自闭症、脑瘫5类特殊教育康复课程，并加强学前、高中及职业教育课程资源建设，继续开发数字化特殊教育课程资源，形成具有浙江特色的特殊教育课程体系。

《浙江省第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》明确要求，在全省特殊教育学校、随班就读、送教上门、卫星班和辅读班全面实施个别化教育，制订省级个别化教育工作指南，出台工作标准。并建立省级个别化教育网络管理平台，实现全省所有接受特殊教育服务的特殊需要儿童均纳入个别化教育网络平台管理，对所有接受特殊教育服务的学生实施实名制服务质量追踪，从根本上完善质量管理机制。

为了保障特殊教育康复质量的提高，浙江将继续推进第一期特殊教育提升计划的几个保障项目：一是特殊教育示范性资源教室建设项目，出台融合教育推进办法，制订随班就读工作指南，建立资源教室工作规范。实现有需要的乡镇（街道）有一个资源教室，全省示范性资源教室达到1000个。二是特殊教育“卫星班”建设项目，发展我省融合教育新模式。扩大“特教学校+卫星班”的特教布局，全省设置特殊教育“卫星班”达到100个。三是特殊教育学校职业教育建设项目，大力推进全省特殊教育学校职业高中（部）发展，建立多样化的职业教育实训基地，全省示范性特殊教育职业实训基地达到25个。四是特殊教育学校（机构）医（康）教结合实验项目，大力推进全省特殊教育“医（康）教结合”工作发展。建立20个省级示范性医（康）教结合实验的中小学校、幼儿园、特教班（基地）。五是特殊教育专业提升工程项目，组建特殊教育项目专家团队，建立特殊教育专题研究项目，实施特殊教育名师培育工程，建立30个特殊教育工作室，培育50名各类特殊教育名师。

三、建立浙江特殊教育督导检查和问责机制

《浙江省第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》提出，根据特殊教育发展实际，专门制定特殊的政策措施，加大保障力度。要求各地要加强对特殊教育专业的领导，建立健全多部门协调联动的特殊教育推进机制，履职尽责，形成工作合力，并要把第二期特殊教育提升计划的实施列入相关部门年度任务，确保各项目标任务切实落到实处。文件明确提出，将提升计划目标任务和政策措施落实情况纳入地方相关部门工作实绩的考核指标，将特殊教育发展关键指标纳入教育现代化监测。省人民政府教育督导部门适时组织全省特殊教育专项督导，结果向社会公布。

实施第二期特殊教育提升计划（2017—2020年），是“办好特殊教育”的有效举措，是推进教育公平、实现教育现代化的重要任务。浙江各地将成立教育、发展改革、民政、财政、人力社保、卫生计生、残联等部门组成的特殊教育领导小组，持续推进特殊教育改革发展，努力办好人民满意的特殊教育。