城乡一体化建设进程中村级财务管理存在的问题与对策

李菊

摘 要：城乡一体化建设过程中要明确各级财务管理制度上的问题，将财务制度不规范、财务公开透明度差、监管制度问题等问题进行改正，提升基层干部的财务知识，建设专业的财务管理团队，同时提升群众的法律知识，对相关财务责任的落实到位，使城乡一体化建设的速度进一步提升。

关键词：城乡一体化;村级财务管理;问题与对策

随着我国建设社会主义社会事业的不断进步，城乡一体化已经成为了必然的趋势。而为了提升城乡一体化的进程则必须要有财政上的支持。因此，财务管理，特别是村级财务管理，作为城乡一体化进程中的基本财务管理单位在财务管理中有着十分重要的地位。

一、当前城乡一体化建设进程中的财务管理问题

1.财务制度的不规范执行

就总体而言，村级财务制度虽然有在执行，然而财务制度的执行无论是从村中的财务收入方面还是财务支出方面都没有按照明确的财务制度规范来实行，收支大部分由村委干部直接接手，且对财务收支并未进行先入账检查，而是直接用于其他方面的开支，且开票方式与手段均不规范，导致财务制度贯彻不到位。

2.财务公开透明度差

由于对财务公开没有意识或者没有概念，村民甚至村干部往往都不注重村级财务公开，使财务公开的本来的作用得不到体现，财务部门没有将每个月的收支情况进行公开，也会导致村内出现贪污腐败的摇篮。财务公开透明度差，会直接导致各种违法乱纪现象的出现。

3.财务监管制度不到位

财务监管不到位会导致大量的潜在问题发生。财务监管流于表面会导致村民代表大会制度流于形式，村级财务管理人员就会由于嫌麻烦或是谋取私利等原因与乡镇干部拉帮结伙擅用印鉴、随意开票报销、侵吞国家资产。对于上级的监督而言，每年一次的监督会给财务管理人员大量的做假账时间，使得上级的监督无法达到作用，反而导致财务监管制度失去相应的作用。

4.基层干部对财务的认识不足

基层干部，特别是村委会干部，由于对财务管理没有一个明确的认识，再加之来自群众的干部基础知识不牢靠，即使进行财务公开，其内容也混乱不堪，再加之文化水平的平均水准较低，在财务措施的实施过程中倾向于拆了东墙补西墙，反而使财务过程更加混乱，再加之官僚思想浓厚，往往导致村干部一意孤行，从而严重地阻碍了相关工作的进展。

5.責任落实与追究困难

村内的财务管理过程中，每个财务收支环节没有或者缺乏相关的责任人，且法律规定也不甚健全。在相关的法律之中，仅有《村委会组织法》中提到了村级财务必须及时公开且村民有权利向上级检举问题以外，并没有其他的便于实现的村级财务管理的相关法律，再加之村干部作为从村中评选出来的代表，基本都是村中有人望的基层群众，因此乡镇领导为了保证村内的工作能继续下去会对一些违规行为得过且过，使得财务问题不断堆积。

6.村民法律观念淡薄

村民由于教育的缺失，其思想往往停留在社会早期阶段。在遇到村干部出现违法乱纪事情的时候，往往就会选择明哲保身;再加之财务观念淡薄，很难理解村级财务管理的作用。村民在牵扯到个人利益时反应尤为激烈，然而在牵扯到大众利益时却显得麻木不仁，因此在对一些村官的违纪方面无动于衷，反而使得其违纪行为更加猖狂。

7.没有专业的财务管理团队

由于村委会并不注重财务管理方面的问题，更别提专一人的财务管理团队的建设，即使进行了专业人员的调动，也会因为过去堆积的财务问题而无从下手。因此，很少有专业的代管人员会接受村级财务管理整理的工作，即使接受也是草草了事，再加之会计人员经常性的调动，使得专业的财务管理团队更加难以建设。

二、财务管理问题的对策

1.落实规范的财务管理制度

要想处理好村级财务管理方面的问题，首要目的是落实规范的财务管理制度。要落实财务管理制度，首先要将收支隔离，严禁任何将未入账的收入资产直接用于支出;在收支进行的过程中，必须要按照开支的额度展开相对应的审核环节，严防白条开支的出现;对相关款项进行整理和归类，在村内进行资金管理时严禁出现现金的转让，超过一定资金数额的财务管理过程都应当在银行账户上有相应的转账体现;明令禁止调用任何专项资金，在进行集体经济协议的签署时必须通过经过专业人员审核的合同进行签署以及管理，并实施联签会审管理。

2.落实财务公开制度

财务公开制度的落实上首先要抓紧财务公开制度的落实，由乡镇或者更上级的审查部门督促进行财务报表的每月公开，严格按照制度进行及时、准确、便于查询的财务报表制度制作便于群众查阅的财务体系，这样做既能够让群众了解村级财务管理的意义和作用，也帮助了村级财务管理人员捋清财务管理的思路，每个月的财务管理都进行明确的公开，在年末进行财务总结以及上级检查时也会更加方便。村级财务管理办事效率的提升，不仅能够使村内的各项管理以及财务拨款有章可循，更加提升上级领导与基层群众对于村政府的好感。

3.健全财务监管制度

财务监管制度的实施，首先对各类票据进行严格的审核与评定，与理财小组进行定期的探讨，重点突出村内理财小组与监委会的职责，提升其对村级财务管理过程中的监督作用。村级财务管理人员应当时刻认识到自己的作用，严格做好自身的财务监督管理工作;在日常报账时报账员严格履行自身职责，以防止任何的舞弊现象发生。

在财务监管过程中，村级财务管理人员应当直属于上级政府机构，作为财务监督部门可以直接行使监督权力，将财务人员的利益与村干部间的利益错开，以防止徇私舞弊的现象发生。

4.提升基层干部对于财务管理的认识

要增加基层干部对于财务管理的认识。由于村级干部需要管理的事务不多，因此对干部的财务管理认识方面很容易挑出时间进行培养。首先需要让基层干部了解财务管理的重要性，将传统的陈旧思维转变为新时代的管理思维，对基层干部落实相关的责任思想，对基层干部进行相关的反腐倡廉思维的培养，能够有效地缓解干部与群众之间的矛盾。

强调公有资金的意义和重要性，对干部进行公共财物方面的教育，加强相關培训课程，提升基层干部的知识储备，提升财务管理上的知识水平，严格遵守相关法律，并让基层干部能够为群众做榜样，提升群众对于政府的支持力度。

5.进行明确的责任划分

为了防止各种违纪现象的出现，需要对各级人员进行明确的责任划分。并由专门的监察部门对其进行管理。监察部门应当作为一个独立的、不参与任何村内管理活动的单独的上级直属部门对整个村内的财务管理活动进行责任的划分以及检查，做到有章可循，一旦出现了违法乱纪则可以按照规章直接对责任人进行处罚，通过明确的责任划分，将每个人的责任明确到底，运用强力的监管手段来制止各种违纪现象的出现。这种方式作为完善村级行政体系的内部监督工作而言有着极其优秀的性质。特别是对于公共基础资金的部分，由于公共资金的特殊性质，其中十分容易出现贪污与非法侵占的情况，因此也应当对相关的部分进行重点监管。

6.提升村民的法律观念

为了保障城乡一体化建设的顺利进行，首先要将乡镇居民的相关法律观念有所提升。由于农村的特殊情况，导致农村的居民的平均知识水平差;再加之封建思想的毒害，使得村镇居民对于法律意识与民主观念淡薄，在遇到法律问题时倾向于息事宁人。因此对于群众的法制教育与村内的秩序管理是十分必要的。群众的法律观念的提升，能够提升群众对于自身利益以及公有资产重要性的认识，使得群众的监察职能得以提升，使监察部门能够以更多的角度对村级财务部门的管理进行监督。

7.建立专业的财务管理团队

专业的财务管理团队能有效地帮助村级财务管理人员进行财务总结，专业的财务管理团队可以靠外包的财务管理部门来进行，也可以通过上级直属派遣。在进行财务管理人员的选拔过程中，优先录取那些了解具体村级财务管理状况的专业人员，从而免去财务管理人员熟悉村级财务管理特殊情况的时间。

三、结语

城乡一体化作为系统的综合工程需要与各方面互相协调，并根据相应的政策与体制进行改革。村级财务管理作为城乡一体化的基础与财务基本单位承担着重要的奠基角色。保证春季财务管理的科学和规范，能够对城乡一体化的进程起到良好的推动作用，并且对城乡一体化建设的管理过程起到重要的作用。

参考文献：

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