西部地区和林格尔县被征地农民创业就业扶持创新研究

2018-02-25米媛付新月王桂华袁帅

西部资源 2017年6期

米媛+付新月+王桂华+袁帅

摘要：近年来，随着和林格尔县工业化步伐的加快和城市化的迅速发展，为保证城市发展对土地的需求，农村土地被大量征用，导致被征地农民增多。由于农民自身的局限性加上外界因素，使得他们面临创业就业难等一系列的问题。针对这些问题，本文首先梳理了关于国内外学者对于失地农民就业问题的研究；其次以和林格尔县为例对阐述了该地区在解决被征地农民的创业就业的方法；然后对所研究的结论提出相关的建议与措施；最后在现实中解决这一问题有利于维护社会的安定，增加就业的机会，以促进经济的更好快速的发展。

关键词：和林格尔县；创业；就业

The Innovation Research on the Support of Land expropriated Peasants Entrepreneurial and Employment in Helingeer County

Mi YuanFu XinyueWang GuihuaYuan Shuai

Abstract：In recent years，the urbanization and industrialize of Helingeer county have a rapidly developement. A large number of agricultural land has been expropriated and the number of landless peasants has increased in order to ensure the development of urban land demand. Due to the limitation of farmer and external factors，they are faced with a series of problems such as entrepreneurship，employment difficulties and so on. To solve these problems，this paper reviews the research on the landless peasantsemployment problem at home and abroad firstly. Secondly，taking Helingeer County as an example and discussing the method of solving the land expropriated peasantsEntrepreneurship and employment. Then put forward relevant suggestions and measures for the conclusions of the study. Finally，to solve this problem in reality is conducive to maintaining social stability and increasing employment opportunities in order to promote better and faster economic development.

Key words：Helingeer County；Entrepreneurship；Employment

1.绪论

1.1研究背景

在当前这种新的经济模式下，不断地推进农村的现代化是现在首要做的事情。目前，农民在面对就业压力上还存在着诸多困难，这些困难一方面是由于我们国家长期发展不平衡造就的，另一方面则是由于农民自身的素养不足而导致的。为推进和林格尔县城镇化进程和农村土地制度改革，根据《国务院关于进一步做好新形势下创业就业工作意见》、《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》、《国土资源部关于印发农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则的通知》精神，结合和林格尔县实际，全面带动被征地农民创业就业，进一步带动农村劳动力，促进“大众创业、万众创业”。充分结合已有的情况，政策和经济双管齐下带动征地的农民不断地走向创业就业的道路，以此为目标带动当地农民经济收入，响应国家提出的新的政策，高效的促进全民的创业就业的实际。创业就业问题对于我们这样人口众多的国家来说是限制我们国家的经济发展的首要问题[1]。这就要求我们能够将政策与经济理论同时运用在解决问题上。本文主要以城市化进程中产生的被征地农民为研究对象，对被征地农民创业就业的政策方式进行分析，研究被征地农民创业就业方面的问题，用社会学的角度和方法探讨被征地农民创业就业的解决办法和扶持计划，探究有利于被征地农民创业就业扶持的方法，大力推进农村城市化、发展中国农村经济。

2.研究区被征地农民就业创业的现状

2.1面临的问题

2.1.1自身问题

我国农村居民文化程度普遍不高，和林县被征地农民文化程度也偏低（如表1），文化程度還是以初小学历为主，缺乏非农业技能。但新的就业岗位往往需要从业人员具备更高的学识，需要学习型人才、技术型人才，被征地农民很难达到其要求；加上如今与之竞争的是一些文化层次较高学习能力较强的大学生、下岗人员和转业军人等，因而相比被征地农民有更好的就业竞争优势，从而使得被征地农民在就中处于很不利的局面，阻碍了他们的再就业。

21.2外界环境问题

首先，我国现有的社会保障制度存在缺陷，征地的补偿方式和保障机制太过笼统和单一，补偿没有能考虑地域和个人的差异性，缺乏对特殊或者个例的灵活处理，导致某些农民排斥和不满意，不利于社会和谐；其次，保障覆盖面小，许多被征地农民并未纳入失业保障体系难以保障农民的后期生活。然后，创业难度较大，创业扶持政策不完善，农民贷款抵押担保难、手续繁杂，缺乏对被征地农民创业贷款进行扶持的政策；最后，就业保障政策不完善，就业培训系统的完整制约着被征地农民的就业问题。endprint

2.2研究区针对问题采取的措施

2.2.1提高被征地农民自主创业能力

和林格尔县被征地农民创业就业扶持援助实施办法第四条、第七条、第八条明确指出：被征地农民自主创业可申请小额担保贷款，贷款额度一般不超过10万元，贷款期限两年，两年之内，财政贴息。对经营效益好、诚信度高、还款及时并带动7人以上就业的，可办理第二次贷款。被征地农民在当地初次创办企业或个体工商户正常经营1年以上并依法参加社会保险，经评定为成功创业的，可以从“和林格尔县创业奖励基金”取得最高不超过10000元的创业补贴。依法参加社会保险并足额缴费的，还可返还上年度50%的失业保险费用。对进入创业孵化、实训基地自主创业的被征地农民给予房租补贴，先缴后补，每年每户不超过场所实际租赁费的50%，最高数额不超过4000元，补贴期限2年。鼓励农民自主创业。建立促进创业的相关机制，提供关于创业的培训课程或在政策制度和启动资金等方面为他们提供便利，为被征地农民的创业贷款提供保障[13]。

2.2.2为被征地农民提供创业培训

整合培训项目，打造就业创业的精品培训课程。针对已经存在的各种就业问题，和林格尔县在困难中找到一条属于自己的道路，开创了一种新型的模式，实现就业创业的同步进行，不耽误任何一方，邀请农林牧业相关的专家对专业的知识进行详细的讲解，为被征地农民进行专业的知识补充，提高其创业的能力。按照“就业导向、布局合理、方式灵活、资源共享”的原则，将一系列有助于农民的创业培训进行整合，建立一套科学的培训体系[14]。紧紧围绕党中央提出的战略措施，引进新型的企业为其注入新鲜的活力，进行免费电子方面的培训，打造属于农民朋友自己的品牌，使电子产业在该地区已经初步形成一定的规模，这是农民朋友发家致富所必经之路。

2.2.3建立有效劳务输出平台

坚持以人为本，解除就业的后顾之忧。当前，和林格尔县已经与众多地区建立了联络基地和服务站，为大规模、高效的劳务输出建立了有效的平台。通过有效平台的建立，能够创造良好的劳务输出环境，使劳务输出变的高效。相关政府出台一系列的政策，目的在于保障被征地农民在城镇可以享受到一系列基础设施的服务，并且将为被征地农民建立各种基础设施所需费用纳入到年度的预算中，使其不再只是一张空头支票。

2.2.4提高被征地农民的各项技能

为了给被征地农民提供帮助，围绕创业所需要的各种技能，成立创业指导专家服务团。由财政、工商、税务等部门专家骨干组成，定期开展创业项目开发、发布等服务。以“就业活动月”为契机，以各类宣传的手段为载体，开展各种类型的宣讲与法律咨询。和林格尔县不仅为被征地农民提供各种各样的培训与专题的讲座，更是出台一系列的政策与法规积极主动的鼓励农民提高其自身的专业素质与能力。例如颁布了扶持援助实施办法第五条、第六条，里面明确指出如果这些征地的农民在取得相关的职业资格证书后，政府会给予一定的经济补贴。在一定的程度上促进这些人参加各种类型的培训。

3.对现行被征地农民创业就业的建议

3.1对保障体系的建议

制定以市场为导向的征地补偿标准，建立被征地农民在就业保障机制，完善社会保障制度[15]。在征地之前，政府要与用地单位协商好被征地农民的安置问题，没有相应安置办法不予用地。在拿到用地企业的资金后，要将其尽快地回馈给被征地农民。

3.2建立补偿制度

一是应该从长远出发，立足于当前已存在的问题，根据相关的法律法规为这些征地的农民开设养老账户，免除其后顾之忧，在向农民朋友支付征地补偿的同时，应该通过三方共同的努力，共同按照一定的比例为失地农民构建养老保险个人的账户，在制度方面为其提供长效的机制[16]。

二是加大被征地农民保障水平。进一步加强农民保障的范围与保障的内容，在实施医疗养老保障的基础上，根据被征地农民已有的各种特点，增加就业保障。

三是针对被征地农民就业特征，充分利用当前发达的网络与科技优势，支持各中类型的商业保险的产品，在财政方面做出相应的支持能够高效、有用的解决农民现存在一系列的生活问题[17]。

3.3完善保障制度

首先，要制定促进被征地农民创业就业的法律，切实的明确各级政府所应承担的责任，在设立的相关目标没有达到预期所规划的时候，应该明确惩罚制度，使所有的政府部门都不能滥竽充数[18]。更是要将政府在处理征用农民就业创业时所采取的措施细化，使每一个工作人员在进行相关工作的过程中做到心中有数，更要明确细化政府在处理被征地农民就业创业问题中应该采取的措施。其次，要制定相关的政策来积极解决相应的问题。但现在唯一不足的就是相关的政策法规缺乏并且质量过于低下。就政策特性来说，它是明显强于法规的，所以当前应该充分地利用各种经验教训，不断地完善现有的法律法规体系，保障征地的农民的权利[19]。

另外，应当为這些失去土地的农民提供一定的法律援助，他们与那些进城务工、下岗职工、城镇贫民一样是处于社会的底层，他们经济收入水平低下，社会地位较低。应该为被征地农民提供多种方式以及多种渠道的法律支持，让这些人也可以平等地享有司法资源，从而使他们的合法权益得到保障。

加大对各用工单位相关职位的挖掘力度，使县内外用人单位可以与那些失去土地的农民建立一种良好的互动关系，同时使农民在未来的就业过程中实现就近就业、快速就业的目标。这样做不仅可以解决被征地农民就近打工的难题，同时也可以帮助广大的企业解决他们用人短缺的问题。

加大对县内岗位的开发力度。在政策上鼓励各种类型的企业增加相应的岗位，寻找到可以增加本县经济增长的着力点，吸引更多地被征地农民开始就业。结合和县实施的“精准扶贫”“精准脱贫”计划，在相对贫穷的村庄开发更多类型的公益岗位，这样做不仅可以帮助增加就业机会，还会将社会的治安提高到一个新的高度上去，实现对广大被征地农民的一种过渡性的安置方式，使他们在不断得工作中寻找到适合自己的岗位[20]。endprint

不断的优化政策环境。围绕当地政府提出的一系列的计划，明确我国现在所面临的大环境，将本地区已有的鲜明特色，运用在招商投资，引进新型人才上。充分地利用这些富有特色的东西，并且将之与发展农业，观光旅游，商贸服务，电子商务，现代物流及家庭服务等内容紧密整合，利用这样的整合手段开发一批适合这些被征地农民的就业岗位，实现创业带动就业模式。

加大创业指导服务。针对实际存在的问题与被征地农民在就业上存在的实际情况，大力发展各种类型的培训和活动，精准的帮助广大农民朋友解决他们在实际中遇到的问题，提高他们相关专业能力，使其有能力抵御市场经济所面临的风险。在政府层面要确保基础设施配套完善，有效的利用各方资源，完善产业园区的基础设备的配套，重点支持各种创业项目。加大通讯、互联网建设投入，建设高速畅通、服务便捷的宽带网络服务体系。

加大劳动维权力度。在解决被征地农民的权益问题上，一定要建立一种长效有序的措施，加大维护的力度，使农民朋友可以做到有法可依，有法必依。为被征地农民开设绿色通道。当其合法权益受到侵害时，可以在第一时间内找到救助的途径。同时应该加大法律的宣传力度，开设小课堂，对这些普通法律知识缺乏的农民朋友讲解相应的法律知识，增强法律意识。更是要及时地深入被征地农民朋友家里了解实际的情况，妥善的解决他们在实践中遇到的各类侵权行为，确保被征地农民的合法权益得到保障，使其避免受到不法侵害。

4.结论

通过此次研究，了解到了城市化是进入一个崭新时代的重要的标准，而被征地农民所面临的就业问题更是应该关注的民生问题。面对不断变化带来新的就业压力，只有深化改革才能更好地加快城市化进程。通过实施创业回引，为更多被为更多被征地农民提供就近就业岗位和创业机会，让被征地农民的生活更加富裕。

和县政府更是应该花大力气解决关于此类问题，面对这些问题提出积极主动的解决方案，对待失去土地的农民朋友给予更多的关心，主动思考，为广大失去土地的农民提供就业创业服务[21]。提高被征地农民自主创业能力，提供相关的培训课程，使农民在失去土地后可以安心生活，就业后有了自己的一技之长，不用为生活所担忧。通过各种实施措施，加大对失地农民扶持的投入力度，为更多地被征地农民提供就业机会，为和林格尔县建设国家级新区做贡献。

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