论新时代“两步走”战略与“两个百年”目标的实现

邹祥勇

（中共达州市通川区委党校 教务室，四川 达州 635000）

“两个百年”目标是中国共产党在探索社会主义现代化的过程中提出的重大战略目标，是中国特色社会主义事业发展的内在逻辑和根本选择。党的十九大提出了建成社会社会主义现代化强国分“两步走”的战略目标，要求在第一个百年目标实现的基础之上，乘势而上开启建设第二个百年目标的新征程。这是以习近平同志为核心的党中央在决胜全面建成小康社会的关键时刻向全党同志发出的朝着更高目标继续奋进的动员令，具有深远的理论意义和实践意义。深刻理解新时代“两步走”战略的发展脉络和实践指向，科学把握“两个百年”目标实现的必然趋势和内在逻辑，对于我们决胜全面建成小康社会，在新时代的脚步中开启新征程具有重要的现实意义。

一、新时代“两步走”战略的基点与安排

在不同的历史发展阶段，根据党和国家事业的发展需要，制定合乎实际的战略目标来引领发展，是中国共产党执政兴国的宝贵经验。新时代“两步走”战略的提出，既立足以往战略规划的基点，又具有深刻的现实依据。

（一）新时代“两步走”战略的基点

实现现代化，是中华民族确立的奋斗目标，也是中国共产党历来追求的核心目标和基本选择。为着实现现代化，一代又一代的中国共产党人经历了长期探索、实践和创新。因而，新时代“两步走”战略的提出具有长久的历史战略基点。社会主义建设探索时期，毛泽东同志提出了社会主义现代化“两步走”的战略设想，明确了实现工业、农业、交通运输业和国防的“四个现代化”的任务，这也是中国共产党第一次提出现代化；改革开放时期，邓小平同志经过长期思考，提出了面向21世纪的社会主义现代化“三步走”的战略安排，成为指导中国经济社会发展的重大战略。此时来看，虽然先前的“两步走”战略设想只是处于探索阶段，后来很长一段时间被各种因素所阻碍和干扰，但可以说，过去的“两步走”战略为社会主义现代化“三步走”战略提供了探索基础和经验借鉴。如今，“三步走”战略的中的前两步早已在上个世纪末顺利实现，最后的第三步不仅时间长，而且难度大。根据实践发展的需要，江泽民同志在党的十五大报告中提出了“两个百年”目标，对第三步进行过具体的细化，即要在21世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。现阶段，我们正处于全面建成小康社会的决胜阶段，而党的十九大至二十大期间又处于“两个百年”目标的交汇期，在这样一个历史节点，如何规划好未来30年的发展至关重要，新时代的“两步走”战略正是在这样的战略基点下进行谋划、酝酿而来。

（二）新时代“两步走”战略的安排

现阶段，我国经济一直保持中高速增长，国内生产总值达到80万亿元，稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过百分之30%。按照如此速度和基础，到2020年按标准完成预定的规划目标完全可以实现。在此背景下，必须进一步明确未来30年的发展方向和目标，为全面开启新的征程规划蓝图、凝心聚力。为此，党的十九大对未来30年的发展又进行了一个阶段划分，明确提出了新的“两步走”战略，即“第一个阶段，从二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从二○三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。[1]从这两个阶段划分可以看出，新的“两步走”战略不仅把未来30年的发展蓝图分了阶段和步骤，还把原来预计在21世纪中叶基本实现现代化的目标提前了15年，把21世纪中叶要实现的目标进一步提高到建成社会主义现代化强国。这一变化充分反映了我国发展取得的伟大成就，特别是十八以来五年取得的极不平凡的辉煌成就，有力展现了我们党制定战略的正确性及战略规划的连续性，进一步彰显了我们党的道路自信。有这样的成就，有这样的基础，有这样的自信，势必就能够做出这样的目标要求及战略安排。

二、第一个百年目标的实现决定新时代“两步走”战略的起步

“两个百年”目标是社会主义现代化建设的两个重大阶段，前后两个阶段构成建成社会主义现代化强国的征程。前一个阶段为后一个阶段打基础，决定着后一个阶段的起步，战略上至关重要。

（一）第一个百年目标凝聚几代中国共产党人的心血

实现国家富强和人民幸福是中国共产党成立以来的奋斗目标，是中国共产党人的初心和使命。中国共产党带领人民干革命，艰苦奋战28年，就是为了让人民过上好日子，让国家走向现代化。建国之后，特别是社会主义“三大改造”完成之后，我们党开始了探索建设社会主义的道路。由于党的主要领导人对建设社会主义的长期性和艰巨性估计不足，导致我国社会主义建设走了很长一段时间的弯路，甚至造成十年动乱的局面。这不仅与我们党的初衷相违背，更与我国的发展目标不相符。这个探索阶段，既有成功的经验，亦有失败的教训。改革开放之后，作为改革开放总设计师的邓小平同志深刻总结社会主义建设的经验教训，深入思考中国未来的发展战略。1979年，邓小平同志在会见日本首相大平正芳时首次使用“小康”这一概念来描述中国式的现代化。他指出：“我们要实现四个现代化，是中国式的现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。”[2]随后，伴随着中国特色社会主义建设事业的深入，小康社会的内涵和意义得到不断丰富和发展。江泽民同志、胡锦涛同志根据实践发展的需要，都在全面建设小康社会这个目标上作出过细致规划，进行过不懈努力，写下了重要篇章。党的十八大以来，进入全面建成小康社会的攻坚阶段和决胜时期，习近平总书记围绕全面建成小康社会这个目标，提出了许多新理念、新思想、新战略，确定了许多新部署、新任务、新举措，目的就是确保第一个百年目标的如期实现。

（二）新时代“两步走”战略需在此基础上乘势而上

新时代“两步走”战略安排是基于“两个百年”目标的交汇期而作出的，全面建成小康社会的收官就是新时代“两步走”战略的起步。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。”[3]从这个意义上来说，收官比起步更重要，因为收官的成效决定着起步的基础。要实现全面建成社会主义现代化强国的目标，要全面建成小康社会，可以说，未来的这几年非常关键。这几年的发展成效直接直接影响到今后的战略安排，直接关系到新时代“两步走”战略起步的基础，绝不容许有任何的重大闪失和颠覆性失误。从全面建设小康社会到全面建成小康社会，一字之变，折射出的是中国共产党实现全面小康的承诺、决心和信心。全面建成小康社会，核心在全面发展，重点在补短强弱。因此，必须按照党中央提出的全面建成小康社会的各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化带来的深远影响，在统筹推进“五位一体”总体布局的基础之上，紧紧抓住“四个全面”战略布局这个牛鼻子，突出重点任务，“坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”[4]，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，使全面建成小康社会在经济、政治、文化、社会、生态等方面的各项指标得到全面的实现，做到经得起历史和人民的检验，为新时代“两步走”战略的起步打下最坚实的基础。

三、新时代“两步走”战略进一步擘画第二个百年目标的实现

如果说“三步走”战略中的前两步是社会主义现代化的初始阶段，那么全面建成小康社会就是社会主义现代化承上启下的重要阶段，而新时代“两步走”战略则是社会主义现代化的实现阶段。当然，现代化是一个漫长的动态的发展阶段，到那时建成社会主义现代化强国，我国的现代化会朝着更高的阶段迈进。

（一）完整勾画中国式现代化的时间表及路线图

现代化是当代世界的一股潮流，是一个国家由落后状态转向发达状态的长期的动态的历史过程。现代化历来就与国家发展目标相连，要实现国家发展，必须走现代化道路，这是世界各国发展的根本共识和共同目标。西方发达国家之所以先进发达，就在于走上了现代化的道路。现代化没有固定的模式可循，道路不尽相同，但有经验可鉴，只是实现方式有所不同、时间长短有所区别。我国自近代落后以来，一直都在探索中国实现现代化的道路和途径。中国共产党人在这个过程中不断实践、不断探索、不断创新，虽历经多番曲折，经验教训甚多，一直处于追赶世界发达国家的局面，但终究还是走出了一条“中国式的现代化”道路。从改革开放时期社会主义现代化“三步走”战略的提出，到20世纪末前两步走战略目标的提前完成，再到21世纪前20年对第三步走战略的进一步细化，再到2020年全面建成小康社会的即将实现，最后到新时代“两步走”战略的提出，这条“中国式的现代化”道路的实现路径越加清晰，时间表和路线图越加明确，呈现出一条完整的现代化道路。具体来看，这条现代化道路从改革开放起，以“三步走”战略为战略总体框架，可以分为五个步骤：第一步，改革开放之初到1990年，解决人民的温饱问题；第二步，从1991年到20世纪末，使人民的生活达到总体小康水平；第三步，从2001年到2020年，全面建成小康社会，实现第一个百年目标；第四步，从2021年到2035年，经过15年的奋斗努力，基本实现社会主义现代化；第五步，从2036年到21世纪中叶，再经过15年的奋斗努力，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现第二个百年目标。

（二）提前十五年时间基本实现社会主义现代化

新时代“两步走”战略的第一步便把基本实现社会主义现代化的目标提前了十五年时间，这是一个重大战略转变。提前十五年并不是盲目的拔高目标和好高骛远，而是我们党实事求是，从当前实际出发，从我国改革开放以来特别是党的十八大以来五年的非凡实践出发而作出的战略转变。这一转变不仅有着强大的理论支撑，亦有充足的现实基础，更有足够的战略经验。从理论支撑看，党的十八大以来，我们党在实践中形成的一个重要理论成果就是习近平新时代中国特色社会主义思想。这一思想最集中的体现在“八个明确”和“十四个坚持”上面，“八个明确”从理论上回答建设什么样的中国特色社会主义的问题，“十四个坚持”从实践上回答怎样建设中国特色社会主义的问题，做到了理论和实践的有机结合。这一思想不仅指导我国过去五年发展取得非凡成就，还昭示着中国未来的前进方向，既是政治宣言，也是行动指南，指明了我国社会主义现代化建设的方向。正是有了这样的理论支撑，提前十五年基本实现社会主义现代化才有坚实的理论根基。

从现实基础看，十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年，也是取得辉煌成就的五年。以习近平同志为核心的党中央不忘初心、砥砺奋进，有效应对国际国内形势的变化，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。经济发展实现中高速增长，稳居世界第二大经济体，“一带一路”战略远涉各国，从严治党取得决定性进展，国家发展态势蒸蒸日上等等。过去五年的发展成就是提前十五年基本实现社会主义现代化的最重要的底气和最坚固的基石。从战略经验看，从“三步走”战略提出以来，我们党务实高效地推进实施，前两步走战略早已提前完成；按照当前的发展基础和速度，全面建成小康社会的战略目标也将如期实现。以往战略实施的经验表明，我国的发展潜力和速度远比预期的要好，有着充足的发展动力，提前十五年基本实现社会主义现代化的目标也必将能够实现。

（三）实现第二个百年目标的要求更高也更全面

现代化是一个动态的发展过程，自然对现代化的认识也要不断深化。从社会主义建设探索时期“两步走”战略的设想到改革开放时期“三步走”战略的形成并实施，这个过程既是我们党制定现代化发展战略的过程，也是我们党对现代化内涵的认识不断深化的过程。如果说，毛泽东同志时期注重工业化，强调的是物质文明建设；那么邓小平同志时期，我们党不仅强调物质文明，还强调精神文明，提出“两手都要抓，两手都要硬”的工作方针。而这一时期，我们党对现代化的目标表述也很明确，那就是富强、民主、文明的社会主义现代化国家。江泽民同志时期进一步延续了上述表述，且在注重两个文明的基础之上，更加注重政治文明，由此形成“三个文明”一起抓的局面。胡锦涛同志时期，提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步把现代化的内涵丰富，形成了富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化建设目标。

党的十八大以来，我们党对社会主义现代化内涵的认识更加深刻、全面，对“中国式的现代化”有着更加独到的理解和回应。“四个全面”战略布局，五大发展理念，“四个伟大”都包含着我们党对新时代社会主义现代化建设的认识，彰显着对社会主义现代化建设的深度把握和实践路径。我们党不仅全方位深化着对经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，而且推进着党的十八大报告中提出的建设“美丽中国”的理念更加深入人心。这源自于党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央全方位、高频率地抓生态、抓环境，让生态、绿色、美丽等这样的词汇和理念逐步落实于经济社会发展的各个方面。新时代“两步走”战略中的第二步明确要把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这一目标表述不仅把“美丽”两字写入其中与之并列，还把“国家”变成“强国”两字，进一步拓展了社会主义现代化的内涵，使社会主义现代化建设的奋斗目标与“五位一体”总体布局有了更好的对接。由此，富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化建设目标在广度和深度上都有了全面拓展，既保证全面推进，又重点突出，体现的是我们党在追求社会主义现代化的过程中认识越来越理性，实践越来越务实。