习近平科技创新思想视阈下雄安新区对石家庄发展的牵动性影响及路径选择

韩剑锋 马心妍 李旭庆

（河北工业大学马克思主义学院，天津 300401）

自中共十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，在众多方面总结并提出了新的理论观点及方法对策。习近平的科技创新思想，是在马克思主义科技创新想形成的基础上，在新中国成立到实现中国梦的伟大时期的转折点上，在中国从革命到改革再到实现中国梦的发展途径中，结合中国实际情况，分析当下我国国情、对解决实际问题提出了具有针对性的对策建议。

石家庄作为河北省的省会城市，在1902年，京汉铁路通过石家庄，五年后，正太铁路正式开通。从1939年石家庄被正式批准设立城市，至今不过70余年的时间，便实现了从普通村庄到省会城市的惊人转变。随着交通枢纽的作用日益增强，近代工商业、金融业、服务业等在石家庄的大融合便随之而来，同时带动了石家庄的快速发展。因此，它的发展不仅得力于高效的人才引进计划、交通枢纽业的发达、轻重工业的同时发展，在城市定位与政府管控发展方面也同样具有重要的推动作用。

2017年4月1日，中共中央、国务院正式设立雄安新区，并预计在同年8月正式出台与雄安新区建设与规划的相关文件部署。自此，雄安新区的建立对石家庄今后的发展将会产生重要影响。有利影响是，在河北省内建立国家“千年大计，国之大事”的雄安新区，是中共中央对河北省的“偏心”与“疼爱”，是中央为加快推进河北省的发展，快速促进京津冀一体化所作出的宏伟蓝图。短期看的不利影响是，正定新区是近几年在石家庄市建立的准国家级新区，在尚未通过申请的国家级新区之列，雄安新区的横空出世是对正定新区发展的严重阻碍，同时也对石家庄的发展，具有负面的影响作用。

一、雄安新区的发展空间及功能定位

京津冀地域辽阔，省市乡镇数量众多，想要同时推进三地的经济社会发展难以实现。其中，北京市、天津市是我国四大直辖市之二，直属中央政府管理的省级行政单位。在一定程度上，具有明显的中央政府重视力度、发展优势及政治经济优势。而河北省的处境在京津冀一体化发展中，居于相对弱势的地位。虽然河北地处中原地区，拥有11个地级市之多，但各省市地区发展水平大相径庭，甚至部分地区仍是农村或仅处于半城市化阶段，石家庄、保定等城市的快速发展很难带动其他地区的同步发展，“小马拉大车”的现状严重制约了河北整体的经济发展水平。雄安新区地处北京、天津、保定腹地，在“等腰三角形”的近中心位置。规划范围涵盖河北省雄县、容城、安新等3个县区及周边部分区域，是一片未完全开发的平原地带。其基本定位是为了疏解北京非首都功能、是为了避免高端产业融合的碎片化、同时是为了河北地区在今后几年来的快速发展。中共中央、国务院在2017年决定在河北设立雄安新区这个“千年大计，国之大事”，意图十分明确。其功能不仅在于疏散北京的人口压力、整治“大城市病”问题，而且是有意大力发展河北地区，从而尽力避免“小马拉大车”的区域现象，拉近与北京、天津的经济差距。

（一）调整优化京津冀城市布局和空间结构

京津冀城市整体发展质量与水平具有较大差距、基础设施建设不完善，整体京津冀没有完全形成一体化的服务体系，这些都是要在下一阶段努力完成的任务。京津冀是中国世界级城市群的其中之一，但相比较长三角城市群、珠三角城市群而言，不论是在整体的经济发展水平、还是核心城市(区域)对整个城市群的带动作用，均有待增强。

规划建设的雄安新区环绕北方最大的湿地—白洋淀。白洋淀地区土地和水资源充足、环境宜人，这为雄安新区及京津冀区域高效推动环境保护、实现生态健康发展，构建出一个高规格的绿色低碳型新区，为京津冀三地的绿色生态发展提供总要的借鉴作用。

通勤时间是市民从居住地点到工作地点所花费的时常，是两地或多地间，能否高效的促进人员流通的重要衡量标准。雄安新区位于京津冀三地“大三角”的中心位置，距离北京、天津约100公里左右，距离河北省会石家庄约150公里左右，是重要的“齿轮城市”，通勤时间（高铁）约为30-50分钟左右。纵观世界大城市，经过300多年的发展，西方国家的城市化发展成果显著。早在20世纪60年代，西方发达国家的城市化水平已经超过60%。东京都市圈、伦敦都市圈、纽约都市圈均是世界知名的大城市群。数据表明，伦敦、纽约、巴黎和东京都市圈的单程平均通勤时间分别为43、40、38、69分钟。[1]因此可以看到，雄安新区的设立对对优化京津冀一体化的城市布局和空间结构的调整带来重大积极影响。

（二）承接北京非首都功能疏解和实现人口转移战略

在雄安新区设立之初，中共中央、国务院便明确地将其功能定位为打造北京非首都功能疏解集中承载地，其重要目的不是在于分散北京作为首都的统筹能力和部署能力，而是在于引进不符合首都核心功能定位的单位、企业、项目等。[2]主要体现在四个方面。

第一，发挥生态发展新区的模范带头作用。坚持“生态优先、绿色发展”。党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须树立并贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。坚持绿色发展，是我国在高速发展时期面临的严峻挑战。要减少重工业、传统产业在水污染、大气污染、土壤污染等方面排放。坚持保护优先，重点实施山林湖泊的生态保护工作和修复工作，在发展的同时确保基础绿化面积的存留。雄安新区环绕白洋淀，通过南水北调，可以充足的补充白洋淀周边及整个雄安新区的工业、生态、居民用水情况，具有极其良好的先天居住、发展环境条件。随着雄安新区的不断发展与扩建，总人口会不断增加，整个华北地区及白洋淀良好的水资源环境，为雄安新区提供了强有力的后勤保障功能。[2]因此，在规划建设新区的同时，更要发挥好生态发展新区的模范带头作用。

第二，将雄安新区建设为创新驱动发展引领区。在规划中，雄安新区起步区面积约为100平方公里，中期发展区面积约为200平方公里，长期达2000平方公里。习近平总书记强调指出，雄安新区的规划建设要以创新型企业为主，坚持创新驱动发展战略，加快制度创新、科技创新，完善创新创业环境。建设创新创业孵化产园区，在政府大力扶持下，精准地对创新项目实行标准化、通用型、能够适应市场运营及发展的服务项目。同时要对好的企业家足够的重视，习近平总书记强调：推动创新是企业家的重要目的，国内外很多著名的企业家并非发明家，而他们具有丰富的冒险精神、实干的做事能力、敏锐的洞察市场能力。①他们能够帮助政府、社会、研究部门筛选人才、聚集人才，能够全身心的投入到创新创业事业上。

第三，实现人口转移及高端技术人员引入计划。要坚持以人为本，充分完善基础设施建设，增加就业体会，提高在职人员的收入水平、优化行业产业结构、降低人口迁移成本。要在京津冀及全国范围内广泛召集招募各行业尖端技术及高水平技术人员，充分保障尖端技术紧跟世界一流水平，保障高端技术人员薪资水平趋于行业前列，保障其家属的居住、就业、求学、生活等基本问题得到有效妥善解决。

第四，加大开放发展力度以顺应时代发展。作为准国家级新区，雄安新区的发展应该“坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位。”在规划建设方面，不仅要积极吸纳和聚集全国优秀创新型企业的入驻，鼓励高校异地办学并提高办学质量，还要扩大开放新高地和加大对外合作新平台。

二、雄安新区的建立对石家庄发展的牵动性影响

雄安新区距离石家庄约150公里的距离，在通勤时间方面还是具有很大优势的，但相比较保定市50公里而言，可以说是喜忧参半了。

（一）雄安新区的设立对正定新区的建设与发展形成冲击

就在中共中央、国务院决定设立雄安新区之前的两个月，2月9日石家庄市委、市政府在正定县宣布实施正定县、正定新区“县区合一”管理体制改革。在会议上，市委书记邢国辉强调要加大开放力度，协助京津冀协同发展，努力承接北京的非首都功能，并建立北京、天津产业向河北的转移输送平台。[3]就此来看，正定新区的规划目标同雄安新区有很大相似之处，在雄安新区设立后，让身处石家庄的正定新区处于进退两难的境地。一般来说，一个省会不会有两个国家级新区。因此，在中央和政府的发力扶持下，雄安新区“来势凶猛”，在很大程度上，会使得正定新区逐渐变得黯然无光，未来发展预期将大大降低或发展迟缓。随着正定新区的发展势能逐渐削弱，其经济生产能力、科技创新能力以及相配套的基础设施和服务业也会因此受到严重挫伤。

（二）雄安新区的功能定位对石家庄国家高新区造成挤压

习近平指出：“高新区是科技的聚集地，也是创新的孵化器。看一个高新区是不是有竞争力、发展潜力大不大，关键是看能不能把‘高’和‘新’两篇文章做实做好。”②在京津冀地区中，北京有一个国家级的高新区——中关村科技园区，天津高新区由六部分组成，其核心区域为华苑科技园、滨海科技园，河北有石家庄国家高新技术产业开发区。以此看来，河北本就是经济发展和科技创新的弱势。雄安新区会疏解北京非首都功能，但并不代表北京将所有的创新驱动发展产业都迁出。只是在雄安新区成立科技创新新区、试验区，成为创新要素资源聚集地。这将不可避免的会吸纳京津冀各高新区的创新型人才、企业、研究中心入驻等。

（三）在雄安新区的设立初期，石家庄要承受重担

河北省虽地处沿海的平原地区，但城镇化水平整体偏低，还有大量区县处于农村状态。数据显示，2016年河北城镇化率为53.3%，而全国平均城镇化率为57.3%。[4]另一方面，河北省必然要响应国家号召，在财政预算方面，要给予雄安新区最大的让步。因此“打铁还需自身硬”，石家庄要在协助雄安新区发展的前提下，努力发挥自身优势，不能因为雄安新区的发展与扩大，而使得石家庄逐渐淡出人们的视角。

20世纪初期，石家庄为了快速发展，兴起了大量的重工业，例如石家庄化肥厂、炼油厂、制药厂、水泥厂、钢铁厂、飞机制造厂等等。虽然重工业的迅速发展给石家庄带来了高额的财政收入，但众所周知，石家庄甚至河北地区的环境情况，据2015年统计数据，全国十个环境最差的城市河北占7个之多，其中石家庄一直排在前三。近年来，石家庄逐渐发展诸如食品、纺织、造纸等轻工业，关闭或暂时停止重工业企业的运行，对环境污染有一定的改善作用。雄安新区的前期的规划、建设、发展阶段，同样需要大量如钢铁、水泥的供应，远水不解近渴的一定还需要石家庄在重工业上的大力协助。

三、石家庄应积极跟进雄安新区的发展，从而实现自身发展

就目前来看，雄安新区是一块在计划中的、待开发的宝地，政府的如何规划和发展，对雄安新区及周边的北京、天津、石家庄、保定等地的短期、中期、长期规划都影响深远。雄安新区有承接北京非首都的功能和实现与解决人口转移的任务，因此，雄安新区孕育着巨大的就业创业机会。雄安新区以高科技创新产业为主导，为了推进产品创新周期的加快，可以优先在正定新区先进行试运行。石家庄也应积极争取和配合雄安新区的发展机会，虽然在此会承担一些运营成本的风险，但是创新产品一旦形成工业化、标准化，即可在石家庄地区优先运行，最大限度的推动石家庄的经济发展。随着京津将高科技创新企业逐渐转移至雄安新区发展，其在科技创新发展上也将具有一定的领导权和话语权。

2016年河北省政府工作报告数据显示，石家庄第三产业的生产总值占比最高，达到了46.8%。河北省整体的工业结构以水泥、钢铁、化工、医药重工业为主，高新技术与制造能力还明显不足。[4]因此，在雄安新区发展的协助下，提高石家庄整体的科技创新能力，可借此机会，推进河北省城镇化进程，从而最大限度促进京津冀一体化协同发展。从长期发展情况来看，对石家庄在积极配合雄安新区发展路径的同时，更应该实现自身的不断发展，这将会对双方都起到共赢的局面。因此，在石家庄实现城市现代化的路径中，应坚持做到以下几点。

第一，“看不见的手”与“看得见的手”相结合。如今，我国的社会主义市场经济已初步建立，对市场的驾驭能力和把控能力不断提高，在经济认识层面更加成熟。因此，更应该进一步处理好政府与市场的关系。石家庄仍在快速发展的上升期，此时政府应大胆放权，让市场经济占有较大的市场份额，只有这样，才能使石家庄的发展能力放开，更有利于转变政府职能，有效的消除消极腐败现象。

第二，侧重于制造业，优化产业结构。在城市化的进程中，国外的水平明显高于我国，因此借鉴外国经验可以加快实现石家庄的发展。研究表明，一线等大型城市，应当注重于研究开发、科技创新和高新服务业的发展，当形成标准化的、可复制再生产的模式化技术后，再扩展到中小型城市来实践。[5]由于雄安新区的建设是设立国家级重点科技创新规划区、试验区，而石家庄主要从事制造业，从而可以同雄安新区形成密切的配合，打造研发—试验—再研发创新发展的螺旋上升式的模式。不仅能够加快雄安新区的创新能力，同时能带动石家庄的经济发展与城市现代化建设。

第三，响应国家号召，实现扩大开放战略。一方面要对内开放；打通生产要素市场，鼓励市内各行业间紧密协同合作,实现商品市场、劳动力市场与资本市场相互配合。[5]使农村劳动力持续的、长期的向城市转化，实现劳动力流动。与此相反，一味的合作并不能完全带动经济、社会的发展，反而容易使整个行业陷入混沌的状态，分工不明确、相互推诿的事件会频频发生。因此，在合作的同时，还要具有竞争意识，不仅仅是同行业内部的竞争、跨行业的竞争也同样重要。各领域、各企业在相互博弈中激发创新灵感、营造良好竞争环境、大力吸引投资市场的关注、大量引进和培育高科技人才。另一方面要对外开放。国际化建设，是当今城市现代化的重要实现目标之一。在实现城市现代化的建设路径中，发展中国家、发展中城市应努力学习发达国家的发达现代化大都市的管理经验、发展模式、资金分配与流动以加速工业化生长进度，从而逐步成为现代化都市。在人才引进与培养计划方面，习近平总书记曾引用柳宗元的文章指出：“顺木之天，以致其性。”③应按照人才培养机制，合理引进高端技术创新人才，培育复合型人才，以提高人才的使用效率。

第四，提高主导产业的核心竞争力，加强城市规划与政府管控力度。习近平总书记强调：具有高竞争力的主导产业，是整个产业链的重要把头，应发展市场竞争力强、牵动作用明显、经济收益突出、科学技术含量高的战略性新型产业。④在雄安新区规划书颁布之后，石家庄应积极配合雄安新区的规划，并适时调整自身城市的发展规划，力争制定短期目标与中长期目标，并在其之间取得应有的平衡。

注释：

①在中央财经领导小组第七次会议上的讲话[N].人民日报.2014-8-18.

②习近平总书记在大连高新区考察[N].人民日报2013-9-2.

③中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话[N].人民日报.2014-6-9.

④在上海考察时的讲话[N].人民日报.2014-5-23、24.