景洪市国有林场森林可持续经营对策

吴瑩

摘要：根据景洪市国有林场的经营状况及特点，针对景洪市国有林场森林可持续经营提出了存在的问题，对景洪市国有林场森林可持续经营提出了对策。

关键词：景洪市国有林场森林;可持续经营;对策

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）03-0115-02

1 景洪市国有林场森林的基本情况

景洪市国有林场森林地处景洪市北部，属于生态公益型林场。林区内水文资源丰富，交通、水电和通讯没施都较为完善。2015年林区经营收入有1493万元，其中中央财政补贴森林抚育资金结余681万元，林下资源承包收入95万元，荒山承包收入5万元。景洪市国有林场森林的总面积约为62464km2，其中林地面积占了总面积的97.6%，非林地面积占了2.4%，经济林基地建设面积为3170km2，林下经济经营区面积为4913km2。

1.1 经营管理开展情况

到目前为止，景洪市国有林场森林经营所开展的活动都取得了一定的成效。在植树造林方面共计完成面积达867km2;抚育林从2011年以来完成面积达6023km2;同时在普文镇开设了苗圃基地，用以培育优质苗木（如海南黄花梨、印度紫檀等）。

景洪市国有林场中的森林植被主要有季风常绿阔叶林、暖风性针叶林、人工林植被、野生动植物（如亚洲象、灰叶猴、猕猴等）以及各类野生药材，林场森林管护工作的开展更是对林场中的生物多样性起到了很好的保护作用。

1.2 经营管理成效

景洪市国有林场森林通过采取公益林调整、林地保护利用规划等方式，有效的增加了林地面积和经营范围内的蓄积量，实现了森林资源总量的双增长。森林资源结构也在逐步优化中，其中经济林以茶叶、咖啡、橡胶以及澳洲坚果为主，具有较高的集约化程度。根据林场森林的灾害防治情况与灾害等级对比分析，森林保护取得的效果较为明显。通过对比分析林场经济林地的投入与产出，分析结果显示景洪市国有林场森林具有较高的商品林集约化程度。

1.3 经营管理总体分析

由于景洪市国有林场森林经营内的天然林以及处于西双版纳国家级自然保护区外围周边的特殊性，促使其具备较强的生态与社会服务功能，在保护林场生态环境的同时也保护到了周边居民的生活环境。林场森林内设置的一场部四管护站十二管护点的管理机构，使得林场森林具有较强的场地对外协调、对内管理的能力，继而显著提升了森林经营的管理能力。通过对基础设施建设的加强，林区内不论是办公条件、交通设施还是通讯条件都较为完善。

2 景洪市国有林场森林可持续经营存在的问题

2.1 缺乏森林经营工作意识

森林经营工作意识的缺乏主要体现为两点：森林经营工作内容过于局限，传统观念中的森林经营仅仅是围绕森林抚育开展的，然而真正的森林经营工作应包括诸多的林事活动（如森林砍伐、森林防护、森林再造、森林抚育、林中非木质林产品的经营与应用以及城市森林的建设与抚育管理等）。森林经营者与管理者错误的管理理念，如过于重视造林而忽视管理，过分的开采而忽视抚育，在森林面积得以增加后而没有关注到森林的质量问题与效益情况，在森林经营过程中没有采用合理的经营与管理措施。此外，由于对保护生态环境理解意识的偏解，而将正常的森林经营归类到破换资源中而受到限制。

2.2 森林经营资金投入不足

一方面，国家与当地政府投入的项目资金大都用于建设林业的生态工程，在森林经营方面投入的资金量极其少。另一方面，森林经营的融资渠道较少，更是加大了森林经营获取资金的难度。森林经营中的中幼林抚育在没有足够资金的情况下，加上用工花费的增长加快，致使森林经营方无法正常开展。此外，过于低下的重点生态公益补助，无法在满足森林管护工作开展的同时开展森林经营工作。

2.3 缺乏完善的森林经营管理体系与经营技术

森林经营包含的内容范围较广，具有较高的技术要求，且需配备完善的理论体系来指导经营。然而，现今的森林经营理论体系的中心仍旧是围绕木材生产进行的，没有明确的经营类目和满足社会主义市场经济体制所需的可持续发展经营理论体系。

2.4单一的森林经营方式和较低的经营科技含量

虽然近年来森林经营示范点的确定和科技新成果、新经验的推广，推动了林场森林经营工作的开展，但数量和规模效益上都无法满足当下林业的需求。此外，加上科技含量低下的森林经营方式，抑制了森林的立体经营以及多层次经营的开展，森林经营的集约度和林地的生产能力都有望提升。

3 景洪市国有林场森林可持续经营对策

3.1 制定规划，施行可持续发展战略

林场森林的发展必须严格按照森林可持续发展的经营原则。在经营过程中需充分结合森林资源的自然生长状况，了解森林的生长规律，在兼顾当地经济发展与社会进度的需求的同时确定林场森林的经营管理方式以及经营目标，用以保证森林经营的成果能同时具备生态效益、社会效益和经济效益，在维护生态环境的同时，获取最大的效益，让森林在满足人们需求的同时不遭受破坏。在森林经营中需对森林资源的构造进行优化，选择合适的树种，减少针叶林的种植，提高商品林的经济效益。对于目前用途较广的杉松用材林的种植，则需结合其生长的特性，选择合适的种植地，并做好相对应的病虫害防治措施，通过对生态林配置的合理化来保护天然林。通过结合实际理论、方法与经验来完善现有的管理与经营制度，促进林场森林经营的可持续发展。

3.2 分类经营，发挥森林资源综合功效

分类经营，即将森林根据森林的区域性与作用性划分为生态公益林和商品林，按照其自身的特性以及经营的特点来选用合适的经营管理体系和经济政策。生态公益林的目的在于充分發挥出森林的生态效益和社会效益，起到保护森林的作用，不允许进行商业性的林木砍伐，以保证稳定的森林生态效益与社会效益。商品林则是在森林经营方案和砍伐限制的条件下，为人们提供木竹制品，将经济效益最大化。林场森林的分类经营主要分为三类，即生态公益、商品经营和混合经营，其经营的理念都基于满足森林与社会的多功能需求。生态公益型林场：经营生态公益林，主要目标为通过造林、育林和护林来改善生态环境，将森林的生态效益与社会效益最大化;商品经营性林场：建造工业原料林和竹林，结合基地化生产、系列化加工以及产业化的经营方式来实现对生产性事业单位的企业化管理;混合经营型林场：该类林场包括了商业经营和生态经营型林场的特性，在建造过程中应在因地制宜的基础上开展。

森林经营应改变传统的经营措施，强化森林的生态功能，即将传统的生产木材为中心的森林经营方式转变为以培育森林生态功能的经营方式，推进生态林的建设，以最快的速度修复森林的生态环境。在经营过程中应尽量减少或者杜绝使用高规格的整地模式和抚育方式，砍伐和整地时都应提前留有植被带和生态沟，利用沿等高线和品字型的方式进行砍伐和整地，将对林地造成的损害降到最低，确保林场生物多样性的恢复。

森林经营应集约化的发展优质高效的商品林基地，即根据市场需求，结合林地的实际情况，种植高品质和高收益的工业原料林（如：桉树、相思树和松树等）和竹林，选用集约化经营措施来调节人、地、树三者间的关系，有效地控制人工林的生长，采用国外优质的树种以及种植技术来不断提高森林经营的管理水平。

3.3 创建符合市场经济和可持续发展的经营体制

施行林业扶持政策，减少税费负担。不足的辅助资金是影响国有林场森林发展的主要原因之一。由于林业的弱质性，应出台合理的森林生态补偿基金制度，提高对林场建没资金的投入，提升信贷扶持的额度。减少或者免去种植业、养殖业和农林产品从事企业的税费，将林政手续简单化，提高林业生产经营者的积极性，提高林业经营的经济效益。发挥优势，经营规模化。在社会主义市场经济发展的基础上，将林场目前的经营管理方式以及管理技术充分发挥，得以有效的降低经营成本，将同区域内的相同种类的林场内部采取规模化经营，外部采取经济手段，在国有林场的基础上向外延生，促进周边林地的同步发展，将国有林场的规模效益最大化。重视实效性与一场多制。根据林场类型的差异性以及经营项目的特性来制定相应的经营机制，将林场的所有权和经营权分开。

4 结语

森林可持续经营的意义是在保护森林资源免遭损害的情况下，充分利用森林资源。因此，林场森林的可持续经营和发展的实现，需根据社会主义经济市场的需求，合理地利用森林资源，在索取的同时还应投入。在维护生态环境的同时通过采用合理的经营模式和管理方式，即制定规划，施行可持续发展战略;分类经营，发挥森林资源综合功效;创建符合市场经济和可持续发展的经营体制来获取最大的社会效益与经济效益，用以促进景洪市国有林场森林可持续经营的发展。

参考文献：

[1]李宝柱，张向布，钱栋.国有林场管理层级与国有林场发展关系 调研报告[J].林業经济，2015（3）：13～15.

[2]江泽慧.可持续林业与农村发展[J].林业经济，1997（5）：4～9.

[3]黄炼胜，吴文春，范海元.国有林场森林资源可持续经营探讨[J]. 中国林业经济，2011（1）：27～29.