试论新闻舆论监督对行政管理的优化——以陕西省宝鸡市公司集资诈骗案为例

（复旦大学 上海 200433）

目前，我国行政管理工作的监管机制主要有国家法律、党规党纪、行政纪律及新闻舆论等，是一个较为系统的监督机制，能督促政府各部门科学规范地进行行政工作，其中新闻舆论是社会监督的重要途径。[1]21世纪互联网技术飞速发展，自媒体数量呈井喷式增长，在完善新闻舆论群体的同时，也使社会大众更加积极地参与到监督体系当中，新闻舆论对行政管理的监督有着积极促进作用，在对行政人员约束等方面作用效果显著，达到实现民主政治建设、构建和谐社会的目标[2]。

一、新闻舆论监督对行政管理的影响

（一）政府过于干预新闻舆论监督

我国政府的行政管理对新闻舆论监督过多的权力介入是目前较为严峻的问题，该种情况具体表现为，新闻舆论监督的执行得不到政府相关工作人员的配合、行政人员诸多阻挠甚至出现肢体冲突。2017年6月15日，陕西省宝鸡市某公司诈骗案中，质监局高新分局原副局长安晓明涉嫌以公务员身份参与该公司的运营，记者在采访求证的过程中遭受该工作人员的谩骂与殴打，这一事件很好地说明了行政管理权力对新闻舆论监督介入过多的问题。一般来说，新闻舆论除了遭受权力侵蚀，还受到一定政府权力的掌控，媒体只顾完成政府布置的新闻报道任务，使得新闻舆论失去了应有的监督价值。

（二）政府与资本关系过密

在宝鸡市政府行政人员殴打记者这一新闻案例中，起因是一位老人买了该公司的原始股，但该老人的家人了解相关法律后，发现该公司无权出售原始股，这样的情节已涉嫌集资诈骗，却没有相关政府部门介入调查，经记者调查后发现，竟是有政府人员以公务员身份参与该公司的运营，这就足以证明该公司与涉案公务人员有着密切的利益关系。不能否认的是，尽管国家在加大扫黑除恶与反腐败力度与广度，仍存在少数阳光照射不到的地方，该类地方存在着一部分人掌控着重要资源、缺乏政府权力有效制约的现象。资本的天性是逐利，为了在竞争中获得优势，就将自身利益与官员利益捆绑在一起，通过官商勾结的方式将自身利益最大化，而当这一行政管理的不良行为被曝光产生新闻舆论监督的效果，处于新闻一线的人往往会受到官商的合力打压。[3]

（三）政府对新闻舆论监督曝光现象执法不严

部分政府行政管理人员执法过程存在懈怠现象，对地方或部门的违法现象有包庇嫌疑，这样的执法人员没有严格执行相关法律法规，既损害了政府的公信力，也损害了人民群众的利益，法治社会是我国建设和谐社会的基本纲领，社会中的任何公民都必须遵纪守法。在宝鸡市公司集资诈骗案中，涉案公职人员受到了应有的惩罚，组织对其进行了免职、停职的处理，却没有深究打人者的责任，最后也因为记者提供的口供为记不清打人者具体情况而不了了之，该口供与之前的医疗就诊记录有着明显的矛盾，所幸的是，该案件的调查者称将成立相关的调查组深入调查该案件，避免出现执法不严、违法不究的现象，严格履行公职人员的基本义务与责任，这个案件揭示的执法懈怠现象值得新闻舆论监督者高度注意。

二、新闻舆论监督的重要性

（一）新闻舆论监督社会影响大

新闻舆论对社会的影响力首先体现在其渗透力上，在政府部门行政执法的过程中，若事件发酵，产生一定的新闻舆论倾向，该新闻舆论言辞能引起人民群众的思想共鸣，然后形成一股巨大舆论压力施加政府的行政管理上，在该舆论倾向下，政府不当的行政行为会不断地遭到新闻舆论的抨击，在新闻舆论不断发酵的过程中，其抨击力量也不断加强，并带有行动倾向的性质，最终转变为社会行动力，促使政府行政行为转变。因此，针对政府行政管理行为的不当之处，新闻舆论监督是该不良行为无法抗衡的监督力量，也是群众最直接参与的途径。

（二）新闻舆论监督传播速度快

网络是当前新闻舆论的重要传播平台之一，通过该平台，新闻舆论监督的光照亮政府行政管理的每一个角落，一旦政府行政管理中出现任何不良行为，极易被新闻舆论放大，在极短的时间内进行广泛传播，引起舆情，在这种舆论传播速度下，政府的行政管理工作开展起来十分困难，使得政府更快针对不良行为采取相应措施，促进行政管理工作进一步完善。所以说，新闻舆论监督能提高政府更正不良行为的办事效率。

（三）新闻舆论监督持续时间长

政府行政管理不良行为产生的新闻舆论在传播过程中，其影响力是长远的，经过一定的发酵，会重新激起人们对过往新闻的印象，形成全新的新闻舆论，将矛盾放大，扩大新闻舆论的影响力，造成恶性循环。为减少乃至消除政府行政管理中不良行为的持续影响，政府在科学规范执法的同时，应加强对新闻舆论的监督，避免过度发酵。

三、新闻舆论监督对政府行政管理的优化

（一）使政府的行政决策从理论化向民主化转变

政府机关是一个民主化的机构，代表了人民群众的根本利益，因此政府在进行行政决策中应充分掌握基层人民群众的要求和意愿，并了解人民群众对政府工作的满意度，及时得到反馈并吸取群众意见，从而改正政府工作。新闻舆论监督对政府行政管理机构的作用，在于其强大的传播力可使政府在短时间内得到更加全面、准确的群众意见，人民群众也可通过新闻舆论监督这一方式参政议政，使政府的民主化落到实处，让其决策更能吸取民意，防止太过理想与片面化，以降低政策实施的难度，真正代表人民群众的根本利益。在新闻舆论监督的推动下，国家行政决策基于民主科学的发展基础能更加科学化与民主化。

眼下，政府机关对新闻舆论监督的重视程度还不够高，不能够及时了解人民群众的切身诉求，而没有将实际情况和理论结合提出的行政决策将会使决策太过理论化，实施起来的难度也会增加。一部分行政管理人员对新闻舆论监督的作用不够重视以至于产生决策失误，甚至会引起具有社会性的新闻事件发生，是以，政府在行政管理中需要提高对行政人员的思想教育，对新闻舆论监督需要更加重视，从而深入群众、了解群众需求、走群众路线，将人民群众的意愿与行政管理力量相结合，提高国家行政决策的科学化与民主化。目前，我国的部分行政单位内建立了新闻舆论与行政信息相互反馈的机制，这种机制使舆论监督与行政管理自成体系，不仅能加强舆论监督的效果，也能让日常的行政管理更加规范。

（二）有效的新闻舆论监督可促进国家政策法令的正确执行

因为国家政策和法令在传播时具有不全面的特征，所以需要有效的新闻舆论监督手段，提供对国家政策法令正确表达和落实的舆论保证。某些时候，政府行政管理工作的错误源于工作人员，与信息获取渠道无关，所以用加强新闻舆论监督与制定奖惩制度的方式约束行政管理人员的工作，可减少违法乱纪行为的发生。新闻舆论监督能保障国家政策法令的正确传播，让人民群众对行政管理信息的理解更加透彻，更可监督政府部门是否正确地按照政策法令中表述的决策与目标实施行政管理工作，以及行政管理人员是否存在不遵守工作制度行为。

我国仍然处在社会主义市场经济初步发展阶段，新闻舆论监督的发展也处于初步的探索阶段，新闻舆论监督所具有的效应还不够明确，也不够受到人民重视，新闻舆论监督不仅可以保证行政管理工作的健康开展，也可以利用其传播范围广、社会影响大等特点，联合国法、政纪、党规等一起约束行政管理人员的行为与工作，使行政管理工作开展得更加层次分明。

（三）新闻舆论监督使政府行政工作更加透明

目前，我国政府的行政管理工作不够透明，人民群众对政府决策内容和国家大事的了解太过于片面，新闻舆论监督作为我国监督体系中不可或缺的部分，既可以更全面地展示国家大事的细节部分，也可以表达广大人民群众的利益诉求，满足社会主义国家人民享有的参政议政权，同时政府的行政构造流程化、制度化、科学化的管理氛围也需要强化新闻舆论监督，若行政管理决策满足了人民群众的利益需求，群众也会更加支持政府的行政管理工作。

我国在近几年越发重视新闻舆论监督，更多的行政管理新闻被人们所了解，这些新闻在向人们展示政府行政管理工作的同时也展现了新闻舆论监督的重要性，人民群众可切身体会到新闻舆论监督对于政府行政管理的作用。■