浅析营口市发展临港产业的背景和意义

胡笳+杜利楠

摘 要：积极发展临港产业，推进港产城融合共赢发展是港口城市发展的普遍规律和必然阶段。本文梳理了营口市临港产业发展的战略背景，并且从产业升级、港口转型、港产城联动、国家战略支撑四方面分析了营口市发展临港产业的重要意义。

关键词：临港产业 营口港 背景 意义

近年来，依托港口发展临港产业，增强区域经济综合竞争力，实现港口、产业和城市联动共赢，已经成为我国对外开放中沿海城市经济增长的一种新的有效方式，国家和辽宁省长期以来对临港产业发展给予重视，营口市面临发展临港产业的良好机遇。依托营口港良好的基础和条件，大力推进临港产业的发展意义重大。

1.发展背景

1.1港口、临港产业、城市融合发展是目前港口城市发展的普遍规律

“以港促产，以港兴城，港以城兴，港城共荣”是世界范围内港口城市发展演变的普遍规律。随着经济全球化和区域一体化的不断深化，港口作为水陆交通的重要枢纽，与区域经济间的联系更加密切，发展临港经济、临港产业，是振兴发展沿海城市的一个必然选择。目前，国内外发展理念先进的港口城市都正在以港口为核心，依靠港口开发，发展临港产业，逐步完善产业结构，优化产业布局，形成经济发达的临港产业带，从而带动内陆腹地的经济发展，已经成为国内外沿海城市经济增长的一种新的有效方式，是城市经济乃至区域经济的重要组成部分。发展临港产业对于拉动区域经济发展，增加劳动力就业，培植新的经济增长点具有重大意义。因此，积极发展临港产业，推进港产城融合共赢发展既符合世界港口城市发展的客观规律，也是适应当前中国经济转型升级、推进外向型经济发展的必然选择。

1.2国家、省委省政府大力鼓励和推动临港产业的发展

国家十分重视临港产业的发展。习近平总书记在视察沿海城市时指出，“写好海上丝绸之路新篇章，港口建设和港口经济很重要”。交通运输部在2014年出台的《交通运输部关于推进港口转型升级的指导意见》中提出，港口企业要在着力提升装卸仓储服务基础上，加强港口与区域内产业互动，积极发展临港工业服务功能；积极拓展现代服务功能，延伸港口物流产业链；积极发展港航信息、贸易、金融、保险、咨询、旅游休闲等现代服务业务。辽宁省委省政府长期以来对临港产业发展给予重视，将“以港兴市再出发”作为全面振兴老工业基地的重要战略举措，先后出台了《辽宁省贯彻落实<国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见>的实施方案》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《辽宁省沿海港口布局规划（2010-2030年）》等多项文件对临港产业发展进行规划和指导，并在《辽宁省2017年政府工作报告》中提出关于编制临港产业发展规划的总体要求。

1.3区域发展战略为营口市临港产业发展营造了良好环境

十八大以来，国务院陆续出台了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景與行动》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《东北振兴“十三五”规划》等文件，在国家层面指导“一带一路”、中蒙俄对外经济走廊的建设、引导对外开放战略的实施，大力推进东北地区振兴发展，并在2017年把营口纳入辽宁自贸区三大片区之一。辽宁省为落实国家相关政策措施，先后发布了《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》、《辽宁省贯彻落实<国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见>的实施方案》等文件，积极推进产业结构调整和供给侧改革。营口地处“一带一路”的交汇点，位于“京津冀协同发展”与“东北老工业基地振兴”两大战略区的结合部，上述国家和地方战略的同步实施，为营口临港产业的发展创造了有利的发展环境。

1.4营口市具有发展临港产业的良好基础和优势

营口港是丝绸之路经济带东线在中国境内的最近出海口，也是沈阳经济区、环渤海经济区的重要枢纽港。2016年，营口港货物吞吐量完成3.52亿吨，同比增长4%，年吞吐量居全国沿海港口第8位，居全球沿海港口第12位。现已开通多条国内海铁联运集装箱班列和“营满欧”国际集装箱班列，海铁联运网络已覆盖东北三省和内蒙古东部地区。营口港枢纽地位的不断加强，在东北地区和“一带一路”沿线发挥着越来越重要的作用。营口港作为辽宁省乃至东北地区重要的港口之一，承担着“以港促产，以港兴城”的重要使命，同时也迎来了以临港产业和城市推进港口发展的重要机遇和条件，依托营口港大力发展临港产业是必然趋势和必然要求。

2.重要意义

2.1有利于营口市产业结构优化、提升产业发展水平

临港产业是营口市产业的重要的组成部分，也是营产业转型升级的引擎和转型驱动力，临港产业的发展水平在很大程度上影响着营口市产业的总体发展水平。现阶段，营口市临港产业发展已经具备一定基础，但主要为以重、轻工业为主导的混合型产业，产业结构有待进一步完善，产业集群效应尚未充分发挥，产业竞争力亟待提升。充分发挥港口资源优势，大力发展营口市临港产业、提升临港产业发展水平，对于全面推进营口市产业结构调整和转型升级、提升经济发展动力具有重要意义。

2.2有利于推进营口港口转型升级、促进提质增效

推进临港产业发展，是促进营口港转型升级发展的重要工作，是营口港“做大存量、转型升级”的重要推手。新形势下，营口港进入转型升级、加快发展的关键期。积极推进营口港转型升级、提质增效，是营口港发展的迫切需求，也是深入落实交通运输部推进港口转型升级发展战略的重要抓手。积极发展临港产业，加强港口与区域内产业互动，推进港口与保税、临港物流园区经济融合，有助于促进资源和要素的高效集聚，推动港口由单一装卸仓储功能向物流、商贸、信息、金融等功能拓展，提升港口的质量效益和服务水平，推进港口转型升级，增强港口的综合竞争力。

2.3有利于促进港产城联动共赢，提升区域经济发展水平

在区域经济一体化背景下，临港产业与腹地产业互动发展的趋势不断加强，依托海陆双向腹地大力发展临港产业，有利于促进区域要素有序流动、市场深度融合，促进区域经济有效联动，推进产业承接转移进程，加快区域产业调整和转型升级。充分发挥营口港资源、区位条件优势，以营口港和临港产业集聚区为中心，大力发展营口市临港产业，推进“港口、产业、城市”联动共赢发展，有利于提升区域经济发展质量和水平、增强经济发展新活力、促进区域经济一体化发展，为东北老工业基地的振兴与发展做出重要的贡献。

2.4有利于支撑国家重要战略，打造对外开放新格局

统筹发展营口市临港产业是支撑和落实国家经济战略、打造东北对外开放型新格局的重要举措。营口在区域发展总体格局中具有重要战略地位。统筹发展营口市临港产业，结合辽宁自贸区营口片区的建设，打造以营口港为枢纽的对外开放平台，以营满欧班列为载体，开拓国际市场，有利于增进营口市与“一带一路”沿线国家互联互通，推进经济交流和贸易往来，加快产业走出去和引进来，促进国际产能合作与国内产业转移。

3.结语

积极发展临港产业，推进港产城融合共赢发展是港口城市发展的普遍规律和必然阶段。牢牢把握现有政策机遇，依托营口港自身优势，大力推进营口市临港产业的发展具有重要意义。如何充分营口港发展基础优势，牢牢把握发展机遇，解决营口市临港产业发展瓶颈，着力推进营口市临港产业健康快速发展，增强区域经济综合竞争力，实现港口、产业和城市联动共赢，是未来一段时期营口市亟待解决的问题之一。

参考文献：

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