清远海事：全面推进现代化内河海事强局建设

贤勇华

水上安全形势持续稳定

2017年，清远市水路运输量呈大幅增长趋势，辖区旅客运送量达64.5万余人，船舶进出港86349艘次，比去年同期（47269艘次）增加了82.68%，货物呑吐量4145万吨，同比增加24.55%（2016年同期货物吞吐量3328万吨）；集装箱吞吐量94095 TEU。

同时，辖区恶劣天气多发，降水分布不均，区域性、阶段性的灾害天气突出，5月，北江干流遭遇二十年一遇洪水，8月，“天鸽”、“帕卡”等强台风天气来袭，给水上安全监管造成极大压力。为此，清远海事局强化了预警预报与风险管控，落实了风险控制责任，定期进行风险动态分析管控，有效避免了各类险情事故的发生。全年共通过各类平台共发送安全预警信息1507次，发送清远广播电视台水上安全信息88次。

2017年，清远辖区发生水上险情6宗（上报广东局），其中列入统计的水上交通事故1宗，遇险船舶7艘，沉没船舶0艘，直接经济损失0万元，死亡1人，实际搜救成功率98.9%，重大节假日及“十九大”特别防护期等重要时间节点实现了“零事故”的目标。与2016年同期相比，险情数量下降60%，列入统计范围的水上交通事故下降66.7%，遇险船舶下降63.2%，沉没船舶下降300%，列入统计死亡人数下降80%，水上安全形势持续稳定。

打贏广东海事“三大战役”

根据广东海事局要求，清远海事局深入开展水上安全大巡察，依照“五查、两看、一蹲点”的思路，在辖区开展“翻箱倒柜”式水上安全大巡察。巡察共发现问题130项，提出整改建议108项。在广东海事局巡察组“回头看”巡察中，清远海事局完成了126项问题的整改，3项内容正在整改（或制定了整改措施），1项历史遗留问题难以整改，已完善相关制度，整改完成率达96.9%。

清远海事局作为“平安北江”总协调单位，牵头召开了“‘平安北江共建行动研讨会”，参照“平安西江”建设计划，制定了《“平安北江-2017”水上交通统一执法专项行动方案》，明确了“统分结合、四地一网”的行动思路。为维护“十九大”特别防护期水上交通安全形势稳定，10月-11月，清远海事局牵头四地海事，开展了两次北江流域统一执法专项行动，取得显著成效，打响了“平安北江”战役的前哨站，获得陈毕伍局长高度肯定。目前，“平安北江”项目已列入广东海事局2018年重点工作部署。

清远海事局迅速贯彻桥梁防碰撞专项治理工作，召集辖区56家航运公司召开了桥梁防碰撞宣贯会。加强航行船舶现场检查。组织桥梁防碰撞专题约谈27次。跟踪武广高铁北江特大桥的航行安全隐患整改情况。积极促成地方政府在清远北江大桥上安装桥梁防撞预警测试系统，取得了预期的效果。

服务地方成效明显

清远海事局积极配合清远市委市政府“桥头堡”战略的实施，全力支持和配合建设地方民生工程建设，为北江航道升级提供海事专业服务，为清西大桥等省市重点涉水工程保驾护航。圆满完成了广东省省长马兴瑞考察北江的护航和通航保障工作，得到了广东海事局领导的表扬。借势借力，推动政府解决北江无动力船和住家船问题。开展“打造平安水上校巴”等活动。组织开展“清远市水上交通突发事件应急演练”、“文明蓝丝带·平安水上游”为主题的安全知识进校园、进景区、进船舶活动。

清远海事局全力开展文明创建活动，协创清远市文明城市，三轮共派出120余批次300余人次参加文明劝导活动，广泛宣传社会主义价值观。积极践行“阳光政务、为民窗口”的政务服务文化核心价值，完善了首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制、倒逼催办制、并联办理、预约服务等多项制度，提高服务质量和社会满意度，全年共受理业务7171件。启动了“中国海事综合服务平台”，提高业务办理效率做好了船员信息采集工作，全年共采集1176人，在广东辖区采集率占比16.6%，采集量排列全省第二位，仅次于广州海事局。

2017年，辖区持新版服务簿的注册船员7728人（2017年注册179人），持有效适任证书5052人。共开办各类船员考试班37期，参加考试船员共855人次。同时，依托新媒体，积极推出“清城海事处业务在线”、“海事廉政政务微博”、“英德海事新闻”等一系列便民平台，海事专业服务普获好评。认真做好政府服务热线“12345”派单的回复工作，据统计全年处理服务热线派单13次。

海事改革蹄疾步稳

2017年4月起，清远海事局大力推进政务改革工作，所有静态审批业务均从业务部门剥离移交至政务中心，基本形成“前台统一受理，后台分级、分类处理，窗口统一出件”的行政审批模式，政务改革工作成效明显。同时，将改革工作纳入本年度重点工作目标任务考核，建立监督问责机制，实施动态跟踪和阶段性评估。

按上级要求推进海事处行政执法事权层级调整，以清城处为试点，变动静分离监管为动静结合海事现场监管新模式。目前已基本完成基层执法机构人员、职责调整。开展了职务职级并行工作，首次晋升处级1人，科级12人。

不断推进监管模式改革，实施安检新机制，编制了《清远海事局船旗国监督检查业务流程》，组织开发《船舶安全检查指南》应用软件，形成了科学、廉洁的船舶安全监督工作机制。2017，全局船舶安全检查内河船舶619艘次，缺陷总数3830项，单船平均缺陷数6.19项，滞留船舶19艘次，滞留率为3.07%，应检船和可检船的检查覆盖率为13.17%（年度工作任务检查覆盖率不低于6%）。全面推动船舶报告制实施。根据辖区实际，推动上级细化了船舶报告制度，起草了《清远海事局关于进一步明确辖区航行作业船舶实施报告相关要求的通知》，降低了内河船舶报告制推行难度。2017年，清远辖区在册登记船舶1780艘，电子报告系统注册船舶1572艘，注册率为88.31%，电子报告74955次，比去年同期（46877次）增加了59.90%。endprint

“三基”建设顺利推进

过去一年，清远海事局从基层发力。制定了《清远海事局“五精”海事处建设实施细则》，召开了“五精”海事处示范点创建现场推进会，对照“五精”海事处建设成效评估体系标准，大力创建“五精”海事处示范点。在11月广东局评估组考核中，英德海事处获得496分的高分，位列广东局第一批示范点复核单位及第二批申报单位共计20个单位中的第一名，成功创建广东海事局“五精”海事处示范点。

积极推进清远内河监管基地及溢油应急设备库和30米级钢质海巡船的项目前期工作。跟进指挥中心改造及设备配置项目，按时保质地完成广东海事局清远辖区（清城、飞霞、界牌）工作船码头工程，并顺利通过竣工验收。作为首批按照《广东海事局海事趸船信息化设备配备标准》进行配置的趸船，趸船上集成了拼接屏、红外夜视、雷达等较高程度的信息化设备，为一线人员开展智慧海事监管提供了有力的技术支撑。

组织海事处全员参加了广东局2017年基层执法人员综合执法能力培训及考试。参加了广东局智慧海事应用技能竞赛。积极开展“清晖讲堂”培训，全年共组织各类培训11次，参加人员1051余人次，累计培训9475余小时，人均109小时。开展了智慧平台操作技能考核，我局各岗位共72名干部职工参加了考核，其中成绩优秀54人，良好9人，合格8人，不合格1人，成绩不合格的职工在经过补考获得良好成绩，队伍执法水平得到极大提升。

此外，清远海事局充分利用智慧监管平台，推进精准执法研究向实践的转化运用。2017年，清远海事局共完成行政处罚206宗，其中清城处139宗，英德处65宗，连江处2宗，其中，通过智慧海事监管平台发现违法行为42宗，主要是以船舶报告，遮挡船名牌为主，大大增加了执法威慑力。

从严治党深入推进

过去一年，清远海事局深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作。突出领导“带学、领学、帮学、督学”，结合党组中心组学习、“三会一课”、专家专题理论宣讲、撰写心得体会及“手机微课堂”等形式推进理论学习。完善局领导抓党建工作联系点制度，组织开展党的十九大精神的学习宣传贯彻、“党性锤炼”教育、“七一”党员教育、“三馆一基地”参观学习、与市司法局结对共建活动等活动。搭建“清晖讲堂”、海事加油站、海事文化长廊和党团活动中心等文化阵地，营造浓厚学习氛围。同时清远海事局不断夯实基层党建基础。推行“1+2+3”党建工作标准化建设，印发党建工作任务表，精准施策。落实党建季度通报制度，健全支部台帐管理，加强“三会一课”学习指导。打造局“红色助力 平安北江”党建品牌，“三个一服务”、“先锋服务助航运”、“船员港湾”和“平安峡江”等支部品牌，党建工作得到了广东海事局及清远市直工委肯定，局机关第二党支部荣获清远市“六好”标杆党支部称号，李良文荣获交通运输部优秀共产党员称号。

此外，清远海事局不断加强党风廉政建设。2017年清远海事局荣获了“部海事局廉政文化示范单位”，英德海事处荣获了“广东海事局廉政文化示范点”。同时，清远海事局坚持问题导向，强化作风建设，从严从实推进巡视整改工作，针对对照直属海事系统巡视发现问题开展举一反三、自查自纠工作，主动认领查摆问题4个，分管领导包挂督办，相关部门联动整改。加大走访力度，2017年，局班子成员到联系点开展督导工作累计196次，走访船公司船厂68次，与广州局开展明察暗访，被查出问题9个，及时通报基层站点，促进政风持续向好。

精神文明建设屡结硕果

过去一年，清远海事局加大文明创建力度。深化“清晖”文化品牌内涵，完善了山塘点、指挥中心新列编趸船的文化宣传项目，打造“善行义举”榜，加强社会主义核心价值观宣传教育，积极参加市区交通路口落实文明劝导与交通协管、党员干部捡烟头等“‘创文机关党员志愿者在行动”活动，为清远市争创全国文明城市添砖加瓦。2017年荣获“第五届全国文明单位”、“全国交通运输文化建设优秀单位”等称号。做好对外宣传报道工作，制定《清远海事局舆情工作制度》，《清远海事局舆情掌控处置方案》，围绕中心工作做好专题宣传报道，强推对外宣传力度，2017年共计宣传671篇次，其中省级媒体宣传4篇次。

八项举措助力现代化海事强局建设

2018年清远海事局将锐意進取，继续深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全国海事系统和广东海事工作会议精神，以推进海事管理现代化为目标，不忘初心，牢记使命，紧紧围绕水上交通安全监管工作，进一步深化体制机制改革，不断提高监管能力和服务水平，开启现代化强局建设新征程。

2018年，清远海事局重点在以下八个方面发力。一是锲而不舍提升科学监管水平；二是久久为功深化人民满意海事建设；三是持续发力夯实“三基”建设；四是革故鼎新推进智慧海事建设；五是深学笃行增强依法履职能力；六是克难而进打赢改革攻坚战役；七是持之以恒提升精细管理效能；八是驰而不息开创管党治党新局。endprint