解读《关于推进中小学生研学旅行的实施意见》

□ 海南省教育厅基础教育处 曾维陆

近日，海南省教育厅等12部门联合印发了《关于推进中小学生研学旅行的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为什么制定《实施意见》，其出台的背景、意义，推进研学旅主要目标任务是什么？省教育厅基础教育处负责人就相关问题，特别是推进研学旅行工作保障方面的具体措施等5个方面进行了详解。

1.《实施意见》出台的背景和意义：中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动。对于促进中小学生全面发展，推动基础教育改革，促进经济社会发展有重要意义。

一是贯彻国家重大方针政策的需要。2013年，国务院办公厅印发了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，明确提出要 “逐步推行中小学生研学旅行”。2014年，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出要“积极开展研学旅行”，并明确教育部门负责“加强对研学旅行的管理”。2015年，国务院办公厅印发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，再次提出要“支持研学旅行发展”。2016年，教育部等11部门联合出台了 《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》（教基一〔2016〕8号），提出了推进中小学生研学旅行的工作目标、基本原则、主要任务和组织保障。《海南省2018年政府工作报告》也提出培育研学旅行旅游业态。开展研学旅行对拉动内需，促进经济社会发展具有重要意义。

二是推动基础教育改革发展的需要。2016年4月，刘延东副总理指出“将修学旅行纳入中小学教育是方向，对于孩子了解国情、热爱祖国、开阔眼界、增长知识实现全面发展十分有益。”研学旅行遵循了教育规律，把学习与旅行实践相结合，把学校教育和校外教育有效衔接，强调学思结合，突出知行统一，让学生在研学旅行中学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进身心健康，有助于培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，是落实立德树人根本任务、提高教育质量的重要途径。

三是加强社会主义核心价值观教育的需要。研学旅行是加强中小学德育、培育和践行社会主义核心价值观的重要载体。《中小学德育工作指南》把研学旅行作为德育工作的重要途径，明确要求“组织研学旅行。把研学旅行纳入学校教育教学计划，促进研学旅行与学校课程、德育体验、实践锻炼有机融合，利用好研学实践基地，有针对性地开展自然类、历史类、地理类、科技类、人文类、体验类等多种类型的研学旅行活动。”

同时，教师利用微课教学应当认真进行教学内容的构思与设计，一个知识点可能是另外诸多知识点的必要基础，那么讲清楚、弄明白这一个知识点就直接关乎到其他知识点是否能够充分理解。例如，在实际教学中，椭圆这一小节就是以后学好圆锥曲线必不可少的一个知识点。因此，教师在实际教学中，应当针对椭圆这一知识点进行充分的备课与设计，结合椭圆既是本节微课的主题，又是教学大纲中的重难点这一双重性质，确定适宜的教学目标，具体可以采用“提出问题——做出假设——实验探究——总结归纳”这些环节，积极引导学生自主学习，丰富微课教学内容，提高学生的学习自主性。

四是提升研学旅行工作水平的现实需要。近年来，各市县积极探索开展研学旅行，在促进学生健康成长和全面发展方面发挥了重要作用。但也出现了认识不到位、资源浪费、安全责任难以落实，甚至一些企业或机构不具备相应资质、条件，以借研学之名谋利的现象，引起家长和社会反感。为了规范研学旅行工作，引导学校、企业正确开展研学旅行，让研学旅行发挥应有的育人作用，结合我省实际，制定我省《实施意见》，推动研学旅行健康发展。

综上，近年来对单纯AS患者尿液代谢组学的研究较少，多数是对AS相关肾病的研究。故利用代谢组学对尿液全组分进行分析，寻找AS早期尿液标志物具有广泛研究前景。

小珍得了宝似的，攥着手往回跑。我抬脚就撵，母亲一把拽住我，狠狠地说：“赶啥热闹！别以为我不知道你放学也去了梨园！”

中小学生研学旅行工作的主要任务是，积极探索建立一套管理规范、责任清晰、多元筹资、保障安全的研学旅行工作的长效机制。完善研学旅行作为教育教学工作的常态机制，开发一批育人效果显著的研学旅行活动课程。建设一批具有良好示范带动作用的研学旅行实践基地，打造一批具有影响力的研学旅行精品线路。形成中小学生广泛参与、活动品质持续提升、组织管理规范有序、基础条件保障有力、安全责任落实到位、文化氛围健康向上的研学旅行发展局面。

学生有了兴趣，就会深入地去思考问题。继而想出解决问题的办法。在教学中，我常将简短的对话式过渡语引用到课文内容的学习。根据课文的内容，提一些生动的、有趣的问题，“悬”而不发，以此来引发学生的好奇与注意，把学生引入我所要教学的内容当中。如，在教学《地震中的父与子》这一课时，我是这样过渡，把学生引入到我所要教学的主要内容中的：“爱，会使人坚定和勇敢；爱，会使人产生信赖和力量；爱，会创造奇迹。当儿子被压在废墟下，父亲在干什么呢？”就这样，学生根据我的引导很快进入了课文2—12段的学习，抓住了问题的关键，也就能找出答案了。这样既能调动了学生的学习兴趣，又给学生的学习指明了方向。

2.《实施意见》确定的推进研学旅行主要目标任务是：开展中小学生研学旅行工作，主要目标是落实立德树人根本任务，培育和践行社会主义核心价值观，让广大中小学生在研学旅行中感受祖国大好河山，感受中华传统美德，感受光荣革命历史，感受改革开放伟大成就，感受地域特色文化和家乡变化，增强对坚定“四个自信”的理解与认同。

4.《实施意见》明确了推进研学旅行的工作措施：一是将研学旅行纳入中小学教育教学计划。各市县教育行政部门要加强对中小学研学旅行的指导和帮助，各中小学要把研学旅行纳入学校教育教学计划，将中小学研学旅行编入校本教材，结合学段特点和地域特色，合理安排研学旅行时间，逐步建立小学阶段以乡土乡情为主、初中阶段以县情市情为主、高中阶段以省情国情为主的研学旅行活动课程体系。各市县教育行政部门要加强对研学旅行活动的考核，中小学校要将学生参加研学旅行活动结果纳入学分管理体系和综合素质评价体系。

3.《实施意见》明确了开展研学旅行的五条基本原则：一是教育性原则，要结合学生身心特点、接受能力和实际需要，注重系统性、知识性、科学性和趣味性，为学生全面发展提供良好成长空间。二是实践性原则，要因地制宜，呈现地域特色，引导学生走出校园，在与日常生活不同环境中拓宽视野、丰富知识、了解社会、亲近自然、参与体验。三是安全性原则，要坚持安全第一，建立安全保障机制，明确安全保障责任，落实安全保障措施，确保学生安全。四是公益性原则，不得开展以盈利为目的的经营性创收，对贫困家庭学生要减免费用。五是协同性原则，多部门统筹协作，分工负责，创新体制机制，形成合力，实现资源共享。

先用较坚硬的石块回填槽孔，石块不宜太大；然后进行重新造孔。重新造孔进尺不宜太快，发现孔斜时应再次回填石块重复造孔。

二是建设一批具有海南特色的研学旅行基地。海南历史悠久，自然风光绚丽多彩，旅游资源丰富。各地要根据研学旅行育人目标，结合域情、校情、生情，依托我省现有的爱国主义教育基地、革命旧址、博物馆、科技馆、历史文化遗迹、生态文明基地、青少年校外教育机构和大型公共设施、高等院校、各类企业、科研机构、现代农业等，遴选一批安全适宜、主题鲜明、体验丰富的中小学生研学旅行基地，争取到2020年底，每个市县至少遴选出3-5个市县级研学旅行基地，全省遴选出30个左右的省级研学基地，并向教育部申报20个左右国家级研学旅行教育实践基地，逐步在全省建成布局合理、类别多样、资源丰富、安全适宜、具有海南特色的中小学生研学旅行基地和示范型研学旅行精品线路。同时结合“旅游+”和全域旅游战略的实施，逐步形成立足海南、联通全国的研学旅行网络。

四是加强专业人员队伍建设。中小学要确定相应的管理人员和教师专门负责研学旅行工作，提高研学旅行在课程开发、主题确定、组织管理、后勤保障及安全管理方面的专业性。学校管理人员、专职教师和工作人员组织研学旅行活动要计入教育教学工作量。爱国主义教育基地、革命旧址、博物馆、科技馆、历史文化遗迹、生态文明基地等场所的主管部门要根据开展研学旅行的需要增加专业人员配置，并按照不同学段学生的年龄特点、认知规律及育人需要，强化工作人员培训，提高讲解、辅导学生互动体验等方面的知识与技能。

三是健全经费保障机制。各市县可采取多种形式、多种渠道筹措中小学生研学旅行经费，探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制。各级地方财政要加大对研学旅行的支持力度，建立以奖代补的经费保障机制，从2018年开始，对四年级至八年级、高一至高二年级学生按每生每年100元的标准拨付经费奖补学校开展研学旅行活动，省属学校所需经费根据实际参加活动的学生数由省财政承担，市县所属学校（含民办学校）所需经费根据实际参加活动的学生数由省、市县按照5：5比例分担。开展活动所需经费不足部分由学生个人承担。同时交通部门、铁路部门、文化、旅游等部门通过执行儿童票价、减免门票等方式支持研学旅行开展。保险监督管理机构会同教育行政部门推动将研学旅行纳入校方责任险范围，鼓励保险企业开发有针对性的产品，对投保费用实施优惠措施。鼓励通过社会捐赠、公益性活动等形式支持开展研学旅行。加大对贫困学生的资助力度，对建档立卡贫困家庭学生要减免费用，所需费用由学校承担。

五是建立健全研学旅行安全责任体系。探索建立行之有效的安全职责界定、责任落实、事故处置及纠纷处理机制，实施分级备案制度，做到层层落实，细节到位，责任到人。教育行政部门负责督促学校落实安全责任，审核学校报送的活动方案（含保单信息）和应急预案。学校要做好行前安全教育工作，购买相关的意外险和责任险，与家长、研学旅行委托企业签订安全责任书。旅游、交通、公安、食品药品监管等部门要各司其职，分别对研学旅行开展涉及的企业，交通工具，住宿、餐饮等公共场所进行安全检查和监督，为研学旅行活动开展提供全面可靠的安全保障。

六是规范研学旅行组织管理。各地教育行政部门和中小学要制定科学有效的研学旅行安全保障方案，细化实化安全措施和安全保障，强化各项安全工作的落实，探索制定中小学生研学旅行工作规范，做到“活动有方案，安全有专案，行前有备案，应急有预案”。学校要加强学生和教职工的研学旅行事前培训和事后考核，与家长签订协议书，明确学校、家长、学生的责任权利。研学旅行活动场所要加强管理，制定相应的接待方案，确保研学活动安全有序。并对研学前、研学中、研学后的具体流程进行了明确要求。

5.《实施意见》在加强研学旅行工作保障方面的具体措施：一是加强组织领导。成立海南省中小学研学旅行工作协调小组，由省教育厅牵头，发改、公安、财政、交通、文化、食品药品监管、旅游、保监和共青团等相关部门共同参加，办公室设在省教育厅，研究协调制定全省研学旅行政策。各地要成立相应的中小学生研学旅行工作协调小组，加大对研学旅行工作的统筹规划和管理指导，结合本地情况制订工作方案，将职责层层分解，加强督查督办，切实将好事办好。

二是强化督查评价。建立健全中小学生参加研学旅行的评价机制，把中小学组织学生参加研学旅行的情况和成效作为学校综合考评体系的重要内容。学校要在充分尊重个性差异、鼓励多元发展的前提下，对学生参加研学旅行的情况和成效进行科学评价。把研学旅行纳入专项督导范围，重点对研学旅行经费保障、基地建设、优惠政策、部门职能、规范管理等工作落实情况进行考核督查，确保研学旅行收到实效。

三是加强宣传引导。向全社会积极宣传研学旅行工作的重要意义、育人效果，充分培育先进典型经验，以点带面，整体推进。遴选研学旅行优秀案例，并定期推广典型经验。各市县要积极创新宣传内容和形式，向家长宣传研学旅行的重要意义，为研学旅行工作营造良好的社会环境和舆论氛围。