关于加强企业综合能源业务法律服务保障的思考

高茜

摘 要 近年来，电力企业纷纷向综合能源公司转型。在综合能源业务领域，机遇和挑战并存，包括企业外部激烈的竞争压力，也包括企业内部尚未适应发展步伐的体制机制。为进一步促进综合能源业务的发展，满足企业转型发展过程中的法律需求，防范法律风险，需对综合能源业务的法律保障进行深入研究。本文主要对综合能源业务法律服务的要求和内容进行探討，包括法人治理、业务开展、合作模式、管理机制等方面，进一步明确法律服务机制，以保障企业综合能源业务的快速健康发展，增强企业核心竞争力，在新一轮改革中赢得先机，快速发展。

关键词 综合能源 法律服务 保障

一、加强综合能源业务法律服务保障的意义

在向综合能源服务公司转型的过程中，电力企业传统的盈利模式、角色定位、与其他电力市场主体间的法律关系等都面临重新调整。改革转型导致利益关系和法律关系重构，涉及法人治理和制度体系的健全完善，需研究改革新课题，努力把握市场先机，保障企业改革发展于法有据。

（一）企业向综合能源服务公司转型对法律服务提出新任务

综合能源领域和跨界市场竞争激烈，市场监管要求严格，面临诸多法律风险，急需配套的法律服务保障与之相适应，以抢占市场，赢得先机。依法合规经营的重要性、紧迫性随之突显，法律服务保障企业转型升级、促进企业提质增效的任务更加迫切和艰巨。

（二）企业发展综合能源业务时，为适应市场经济法治环境，必须加强法律服务保障

市场经济主体的设立、运行需要法治，市场经济主体之间的竞争秩序和争议解决需要法律来保障。在市场经济条件下，无论是国有企业还是非国有企业，都与其他市场经济主体地位平等、公平竞争，发生了争议需要诉诸法律、依法解决。电力企业面对与传统输配电业务不同的法治环境，综合能源业务发展面临一定的法律风险。除了常规的合同风险外，还面临着环境保护法律风险、知识产权法律风险、劳动用工法律风险、反不正当竞争法律风险、反商业贿赂法律风险等。此外，投资、融资、并购需要符合《公司法》《证券法》《物权法》和《担保法》等法律法规。

（三）有效拓展综合能源业务，必须加强法律服务保障

加强法律保障是企业在拓展业务过程中做到合法合规、预防规避风险、维护自身合法权益的必然选择。拓展综合能源业务的过程可能涉及并购重组、合资合作、股权收购、资产处置等重大经营行为，一方面，要遵守法定程序，保证经济活动合法合规，另一方面从事上述重大经济活动时要加强法律调查和对合同的法律审核及把关，预测法律风险隐患，并对其进行有效的规避。同时，运用法律武器，及时妥善地解决诉讼或非诉讼法律纠纷，以避免、减轻、挽回经济损失，维护企业合法权益。

二、加强综合能源业务法律服务保障的要求

在向综合能源服务公司转型的背景下，电力企业应紧跟企业转型发展的方向，尤其要转变思维，从传统的管制性业务思维向竞争性业务思维转变，与外部环境商机紧密联系，关注法律法规要求，为企业赢得先机，增强核心竞争力，提供及时、专业、高效的法律服务。综合能源业务的法律服务保障应重点从企业改革发展、业务运营、法律支撑三方面重点展开。

（一）服务企业改革发展

企业改革发展是指以法治推进企业的改革发展，将法治要求充分融入各竞争性企业的公司治理、决策及发展中，通过完善企业法人治理结构和依法决策机制，将依法治企的要求有效纳入制度和流程体系中，依法推进企业各项改革，实现决策权、经营权、监督权的有效制衡和良性互动，制度体系的规范统一，有效保障了电力企业转型发展目标的实现。

（二）服务企业经营业务

业务运营是指依法规范重点领域和关键环节的管理，运用有效的法治能力和法治方法，把企业运营管理中的各项活动都纳入法治规范的范围，确保各领域的经营依法合规，各业务部门积极、主动承担法治工作业务责任主体的职责，保护企业的合法权益。积极发挥法律在企业业务拓展中的支撑作用，为重大项目与决策提供法律意见，全程提供专业法律服务保障。

（三）提供法律支撑保障

法律支撑是指强化法律管理的支撑作用，夯实法律业务能力，拓展法治工作领域，不断完善法律管理职能，逐步将法律管理向风险防范、合规管理和法律监督一体化推进，完善法律研究、法律服务、合同、案件、普法等法律支持体系，为企业发展和业务运营提供全方位的法律保障。

三、加强综合能源业务法律服务的具体内容

（一）完善公司治理体系

将法治要求充分融入竞争性企业的公司治理、决策及发展中，进一步优化决策机制、治理规则，促进公司治理的规范化、程序化。构建现代公司治理体制机制，依法推进公司各项改革，实现决策权、经营权与监督权的有效制衡和良性互动，有效促进企业转型发展及战略目标的实现。

健全依法决策机制，完善竞争性企业“三重一大”等重要事项的决策机制，充分考虑企业外部商业环境的情况，将前期论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为决策的必经程序，确保其合法合规。完善重要经营决策法律风险调查制度和合法性审查机制，防范法律风险。

（二）保障改革发展

按照综合能源业务转型要求，注重围绕能源战略的“四个革命、一个合作”，电力体制改革等重大改革事项，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，从法律视角论证改革举措的可行性，开展相关政策的法律研究，有理有据地维护企业的合理利益，确保各项改革措施于法有据，促进公司的战略转型。加强对电力体制改革及综合能源政策相关法律问题的研究，分析研究相关文件政策，明晰法律风险，明确权利义务，提出措施建议。

强化新兴领域的法律风险研判，拓宽法律课题研究的范围，加强在资本运作、混合所有制改革等新兴业务领域的法律风险预判与分析，为混合所有制改革试点的制度设计和组织实施提供法律服务。

（三）加强合规经营运行

强化竞争性业务的依法合规经营，进行公平的市场竞争，为项目开展全过程提供法律支持，深度参与合同全过程管理，研究各类配套法律，做好经济纠纷处理、对外投资、担保审核等工作，完善内部规章制度，促进企业业务布局和经营发展目标的实现。

依法合规地拓展综合能源业务，向多元化业务延伸，打造新的利润增长点。重点加强业务拓展前期的法律论证与研究，确保依法合规地拓展业务，建立健全多元业务的业务管理机制和法律风险管理机制，落实追责机制，积极稳妥地拓展相关业务，促进竞争性业务与非竞争性业务协同互补的良性发展。

努力拓宽法律服务领域，为竞争性企业新型商业模式及合作模式提供法律研究支持，做好过程的法律风险管控，对企业的承包、租赁、兼并、联合、改组经营等形式提供相关的法律服务，促进现代企业制度的完善，依法支持企业深化改革，为企业的改革发展保驾护航。

（四）营造法治文化氛围

竞争性企业应培育企业法治文化，树立法治观念，培养法治思维，提高法治能力。增强全体员工的法治意识，使其充分意识到保持自身合法权益与经营管理、改革一致的重要性，从而实现依法治企，加快公司的改革进程。通过理念引领制度，制度规范行为，行为养成习惯，习惯塑造理念，培育法治理念，并渗透业务操作各环节，融入全员思想行动，贯穿经营管理全过程，为营造守法诚信的良好企业法治氛围提供保障。

（作者单位为广东电网有限责任公司）

参考文献

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