海南教育五年来取得的显著成就与未来五年主要工作思路探析

□ 海南省教育厅 王 波

经过“十二五”发展，我省教育普及程度大幅度提升，教育公平程度不断提高，办学条件显著改善，教育质量持续提升，教育结构进一步优化，整体办学水平大幅提升，“十二五”规划目标全面完成，均达到或超过全国平均水平。

一、海南教育五年取得的显著成就

1.教育总体水平达到全国中上水平。2016年,学前三年毛入园率80.84%（全国77.4%），比2012年提高18.04个百分点；小学毛入学率101.64%（全国99.92%）、初中阶段毛入学率103.32%，义务教育巩固率93.7%（全国 93.4%），分别比2012年提高0.04、4.09、5.8个百分点；高中阶段毛入学率89.36%（全国87.5%），比2012年提高4.18个百分点；高等教育毛入学率38%，比2012年提高9.94个百分点。

2.立德树人根本任务有效落实。出台加强新形势下高校思想政治工作的意见等系列文件，通过共建高校马克思主义学院（思政教学部）、打造一批以马克思主义理论等为代表的省级特色优势学科等，强化对九大阵地和平台的管理，牢牢掌握意识形态工作主动权。持续推动开展中华优秀传统文化和社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，落实素质教育，中小学校体育和美育工作成绩显著，80所中小学入选“全省青少年校园足球特色学校”，其中41所入选全国青少年足球特色学校、2个市县被列为国家级试点县（区）；在全国大学生艺术展演等各类艺术竞赛活动中荣获29个一等奖，荣获国际国内重大体育赛事冠军14项，学生得到全面发展。

3.教育公平取得重大进展。

一是义务教育均衡发展有序推进。实施“全面改薄”、义务教育学校标准化建设等工程，新建、改扩建校舍82万平方米，投入9.2亿元设备购置，落实国家对义务教育学校的二十项“兜底线”指标。截止到2016年，已按计划完成14个县（市、区）“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”评估认定，三沙市永兴学校建成开学，结束了三沙市没有学校的历史，彰显了国家教育主权。

二是海南老百姓需求强烈的学前教育和普通高中学位不足问题得到进一步满足。学前教育：一手抓扩大学位，一手抓规范办园，连续实施两期学前教育三年行动计划，全省新建、改扩建329多所乡镇公办幼儿园，增加6.5万多个学位，实现了公办乡镇中心幼儿园乡镇全覆盖，普惠性幼儿园覆盖比例达51%。高中教育：5年来全省新增高中学位27900个，“省一级学校”从17所增加到23所，全面取消高中生择校，初步形成充满活力、各具特色的普通高中发展新局面。

三是弱势群体孩子入学得到进一步保障。从2014年起，全面落实义务教育免试、免费、划片、就近入学，2016年，13.28万名进城务工人员子女平等接受义务教育；实施特殊教育提升工程，新建特殊教育学校5所，全省 “三类”残疾儿童入学率达到87%，确保了农村残疾儿童和留守儿童不失学。坚决贯彻落实中央和省委省政府脱贫攻坚工作部署，确立了“全上学、全资助、上好学、促成长”教育精准扶贫十二字目标，有力保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。2013年以来，全省学生资助资金44.62亿元,累计资助学生813.34万人次,共发放生源地信用助学贷款11.57亿，累计受益学生18.84万人次；构建了从学前教育到高等教育全覆盖的“一对一”或“一对多”成长关爱体系；在全国率先实现了国定贫困市县营养改善计划全覆盖，惠及中小学生13.5万人；在全省中职学校设立93个“扶贫励志班”，惠及2805人，让每一个学生都有人生出彩的机会。

4.职业教育和高等教育服务经济社会的转型发展迈出坚实步伐。围绕国家战略和省委省政府确立的十二大重点产业，持续优化学校布局和专业设置，一批特色学科初步成型，培养了大批技能型、实用型人才。职业教育聚焦海南热带农业、旅游酒店、健康养生、黎锦编织等特色产业，中职学校由原来的86所调整为65所，专业设置调整为18大类124个专业，24个中职基础能力建设项目圆满完成，13所中职学校被列为 “国家中等职业教育改革发展示范学校”，2所高职院校评为国家示范性骨干高职院校，在全国职业院校技能大赛中荣获28个一等奖等等，职业教育成为一张靓丽名片。高等教育突出内涵建设创特色，海南大学启动一流学科建设，热带农林学院短短50多天完成挂牌，海南师范大学省部共建有序推进；琼州学院仅用四个多月的时间即成功转型更名为海南热带海洋学院；琼台师范高等专科学校升格为本科琼台师范学院；试点推动海南热带海洋学院、海口经济学院、三亚学院三所本科高校向应用型转型；海南体育职业技术学院和中瑞酒店管理学院今秋正式招生；我省首个国家重点实验室——海南大学“南海海洋资源利用国家重点实验室”正式成立。海南大学获得全国首批“深化创新创业教育改革示范校”、海口经济学院荣获“全国创新创业典型经验50强高校”，三亚学院被评为 “全国民办高校创新创业教育示范学校”，大学生创新成果在博鳌亚洲论坛上得到李克强总理的点赞。

5.教师队伍整体素质全面提升。通过高层次引进、加大自身培养、加强队伍日常管理，12万专任教师的整体素质有了大幅跃升。特级教师、省级学科带头人和省级骨干教师达到1400多人，比2012年增加22%，“双师型”教师比例从2012年的37%提高到52%，公办本科院校专任教师中具有博士学位的教师达到35%，海南大学罗素兰入选长江学者特聘教授，是我省首位获聘的“长江学者”，实现了历史性突破。制定实施 《海南省乡村教师支持计划（2015—2020年）》，为4.7万名在乡村学校从教20年和30年以上教师颁发荣誉证书；招聘特岗教师2022人，518名部属师范院校免费师范毕业生回省从教，“县来乡去”的免费师范生培养600多人；坚持每年为艰苦边远地区教师办10件实事；国培、省培等项目共培训20.9万人次，完成“卓越校长工作室”“卓越教师工作室”等42个项目、培训4700人次等，使农村教师队伍业务能力和工作积极性有了很大提升，涌现出了曾维奋、王金花等一批全国教书育人楷模、最美乡村教师、师德标兵等先进典型。

6.办学条件大幅改善。2012年以来，我省教育经费总投入1279.04亿元，年均增幅12.48%，其中省公共财政预算安排的教育经费1009.55亿元，年均增长10.78%。其中2013年以来用于改善各级各类学校办学条件的资金累计159亿元，占公共财政预算教育经费支出的15.75%，相继实施中小学校舍安全、“全面改薄”、中西部农村初中校舍改造、农村教师周转宿舍、教育扶贫移民和思源学校对口帮扶、现代职业教育质量提升计划、中西部高校基础能力建设等重大教育工程，各级各类学校（不含幼儿园）的校舍建筑面积总计1794.3万平方米，硬件设施发生翻天覆地的变化。

7.教育综合改革取得显著成效。 我省作为全国中西部唯一的高考改革试点省份，完成“1+10”个系列方案研制工作，今年全省高一新生秋季开学已平稳顺利进入新高考；2014年开始在全国率先探索搭建职业教育人才“立交桥”，累计招生3万多人，打通了从中职、专科、本科到专业学位研究生的上升通道；中小学教师职称制度改革有序推开，教师资格定期注册制度改革试点市县增加到7个；深化教育行政审批和“放管服”改革，编制了近80项权力清单及办事指南和责任清单，取消、下放、调整、合并了40多项审批事项。

8.教育对外开放打开新空间。海南成为全国首批8个签署《“一带一路”教育行动国际合作备忘录》的省份之一。主动“引进来”，目前中外合作办学项目达到16个，海南首个中外合作办学机构——海南大学亚利桑那州立大学联合国际旅游学院国际旅游学院今秋正式招生。积极“走出去”，在国外新建2所孔子学院。打造“留学海南”品牌，目前来琼国际学生达2475人。

9.教育信息化跃上新台阶。利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，重点面向教学点和边远农村学校，加快“三通两平台”建设。目前，全省97%的学校实现光纤到校、79%的教室配备了多媒体教学设备、90%的教师开通网络学习空间，实现教学点数字资源以及村级小学以下的学校智能语音教具全覆盖，并从省级层面在全国率先出台同步课堂指导意见，我省信息化建设的主要指标由过去在全国倒数的位次跃升到中等水平，对促进教育均衡、提升教育质量发挥了重要作用。

二、未来五年主要工作思路探析

1.发展目标、方向、内容。

目标：通过实施教育强省战略，海南教育达到全国中等偏上水平，学生素质方面创特色。基本建成现代教育体系，基本实现教育现代化。

方向、内容：基本普及学前三年教育，建立起覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、公办与民办协调发展、管理规范的学前教育公共服务体系。学前三年毛入园率达到87%以上，在公办幼儿园就读的幼儿人数占在园幼儿总数的比例达到30%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。到2022年，义务教育阶段巩固率达到94%，义务教育各项发展主要指标达到全国中等偏上水平，城乡义务教育布局进一步优化，城乡、区域、校际间差距进一步缩小。普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到92%以上。优质高中学位进一步扩大，基本适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。形成适应我省经济社会发展和产业升级需要，产教深度融合，中等职业教育和高等职业教育有机衔接，职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有海南特色的现代职业教育体系。高等教育毛入学率达到50%，在校生规模达到22万人左右，高等教育对海南承担国家战略和服务海南经济社会发展的支撑能力显著增强。

2.工作思路。

（1）加快提升基础教育整体水平。继续实施学前教育三年行动计划，扩大普惠性学前教育资源供给。新建、改扩建一批公办幼儿园，积极鼓励社会力量举办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。实施义务教育学校标准化工程，全省义务教育学校100%达到标准化学校要求。城区和就地城镇化的新型小城镇新增小学和初中（含特殊教育）学位近10万个，基本解决大班额和城镇学位缺口问题。继续实施普通高中改造工程、“省一级学校”创建工作和“一市（县）两校一园”优质教育资源引进工程。突出抓好队伍建设，大力加强师德建设，促进师资均衡配置，完善教师补充机制，加大教师培养力度，切实保障教师待遇。注重推动内涵发展，稳步提升教育质量，大力促进教育公平。

（2）促进职业教育与产业融合发展。调整学校（专业）布局，优化整合职教资源，争取将全省中职学校控制在50所以内。围绕我省十二大重点专业需求，合理调整全省中职学校的专业布局。完善中高职立交桥，构建终身教育体系。深化校企合作，促进产教融合，研究制定校企合作运行保障机制和考核评价机制。实施高职院校示范专业建设工程，建成一批服务我省特色经济结构、满足产业园区需求、达到国内中上水平的示范专业。

（3）按照“1+2+X”的海南高等教育总体布局，着力推进高等教育改革发展。推动举全省之力将海南大学建设成为国内一流大学；强化海南师范大学教师教育特色，加强海南医学院热带医学特色；加快推进海南热带海洋学院转型发展，推动三亚学院、海口经济学院整体向应用型本科转型。实施十二大重点产业育人计划，建设一批实验教学示范中心、虚拟仿真实验教学中心和大学生校外实践教育基地。实施研究生教育创新工程，建设一批省级硕士专业学位研究生联合培养基地。实施师资队伍梯队建设工程，遴选（引进）优秀学者，实施高校优秀骨干教师培养计划。