更准确理解全面深化改革的核心问题

◎文/杨英杰

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的十九大报告再次强调，“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。”

如何理解“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”这句话，习近平总书记作了十分明确的解答：进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。强调政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

无论是我国的改革开放实践还是西方发达国家的经济发展历程，都告诉我们，在如何实现市场决定资源配置方面，政府的作用就在于破除行政垄断，允许市场主体公平自由进入各经济领域。惟其如此，市场才能真正健康发展，资源才能真正得以有效配置。计划经济的破产从理论和实践上都印证了一个命题：灵活的市场价格包含的信息比任何计划机制有可能统一收集的都多。换言之，决定市场价格的信息来源之丰富性、多样性与复杂性，必然决定了决策的分散性和非统一性。

近期的中兴事件在社会上引起了强烈的反响，从理论界到决策层可以说都给予高度关注。面对社会舆论汹涌，其中我们要十分警惕计划思想的回潮，即认为通过政府产业规划的方式可以快速实现某一科技前沿的突破。这种想法忽视了基础科学进步积累以实现飞跃的长期性艰巨性，若不审慎对待，很可能会重蹈日本当年的覆辙。东京大学小宫隆太郎教授主持编写的《日本的产业政策》一书指出，“日本很有竞争力的产业绝大部分不是通产省主导的产业扶持下产生的。但即使在市场失灵的情况下，也不等于简单地用政府的产业政策去纠正。因为政府调节本身的成本很高，有副作用，即政府失灵。至于日本在20世纪五六十年代的选择性产业政策，其消极面大于积极面。”此判断之严肃性、正确性，已是学界共识。

与此同时，日本的发展经验也告诉我们，自然资源禀赋在一国跨越中等收入陷阱、迈入高收入经济体行列的历史进程中，并非起决定性作用。最近，美国两位经济学家利用1936-2015年美国各州石油、天然气、煤炭以及农用土地等自然资源与各州长期人均收入之间的关系进行了实证研究。结果表明，长期来看，自然资源禀赋对人均收入没有影响。进一步而言，某一初级资源的丰富反而会给一个国家或地区带来“荷兰病”，导致国民收入整体性下降。这种现象，在我国的部分地区已经显现，这也是我国经济发展一定要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的重要原因。

那么，真正影响到人均收入的最重要因素是什么？经济学理论和世界经济发展史告诉我们，人力资本的多寡决定了一国发展程度的高下。习近平总书记高度重视提升人力资本质量，他强调指出，随着我国人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。

今年是改革开放40周年，我们当以此为契机，以更大的政治勇气、智慧和气魄全面深化改革，深度开启以全方位扩大对内开放为主要特征的改革开放第二程。如果说在改革开放第一程，是以对外开放促对内改革，改革着力点在于通过调整国有经济布局不断增强国有资本活力、控制力、影响力和抗风险能力，国有资本逐步实现三个“集中”，即“向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中”。那么，以党的十九大为标志的改革开放第二程，在经济体制改革方面，则更加注重特别是以混合所有制改革为主要途径的社会资本力量的壮大，这实在是目前全球化遭遇贸易保护主义、孤立主义、民粹主义等思潮冲击之下的最优选择。

混合所有制改革，近两年有加速发展的趋势，其中尤其要注意“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。”

宏观而言，混改首要的是涉及到调整优化国有资本战略布局，国有资本要逐步实现三个“集中”，而这个过程不仅需要时间，更需要操作机制。在此三个“集中”的领域，混改可稳步试点，成熟一个推进一个，顶层设计与底层实践相结合，争取推出可复制的样板。其他逐步退出或剥离的领域，可发挥地方和企业的积极性，以国有资本保值增值为主要目标，适时加快推进。

微观而言，混改中需要妥善处理好两个突出问题，一是如何破除行政垄断，二是如何确定资产定价标准，而这两个问题又是紧紧联系在一起的。以什么价格引入外部资本，以什么价格激励内部员工持股，客观标准在哪里，是一个大问题。标准如果不能正确公允地确定，混改很有可能造成国有资产的流失。客观标准，只能由市场来确定；而公平竞争的市场的存在，必须以破除行政垄断为前提。这里就涉及到政府资源配置的问题。

2017年中办国办发布的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》对政府代表国家和全民所拥有的自然资源、经济资源和社会事业资源等公共资源如何创新资源配置方式提出了明确的改革目标。即，自然资源方面要以建立产权制度为基础，实现资源有偿获得和使用；经济资源方面（主要指金融类和非金融类经营性国有资产）要突出国有资本的内在要求，明确委托代理关系的制度安排，建立健全国有资本形态转换机制；社会事业资源方面（主要指非经营性国有资产）要引入市场化手段和方法，实现更有效率的公平性和均等化，促进公共资源配置更高效、更公平、更可持续。

混改更多地涉及到经济资源方面，如何建立健全国有资本形态转换机制，即实现价值形态和实体形态之间的顺利转换，就需要市场化的资产定价机制。因此，混改所需外部环境，关键就在于全面落实十九大报告所提出的“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”这一基本原则，打破行政垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革。因此，混改要十分注意先后的步骤。混改不能超前于市场化，必须与市场化改革齐头并进，有条件的市场化步伐可领先于混改。市场化不成熟的领域，或者市场垄断严重的领域，可先采取措施消解市场垄断，然后再实施混改。国有企业实施混改，亦需“不忘初心，牢记使命。”这里的初心，就是要做强做优做大国有资本，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。这里的使命，就是要使国有企业牢牢成为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，成为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。若没有创新特别是科技创新的支撑，经济转向高质量发展将是一个极为漫长的过程。怎么办？世界经济复杂多变，国内经济可持续发展亟需转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。此时此刻，我们需要保持战略定力，围绕全面深化改革的总目标，坚定不移地以新发展理念指导我们的经济。特别是要按照习近平总书记的要求，坚定创新自信，避免急功近利，尤其是要破除一切制约（科技）创新的思想障碍和制度藩篱，在全社会形成鼓励创新、自由思想的空气。正如习近平总书记在两院院士大会上所强调的：“在基础研究领域，包括一些应用科技领域，要尊重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点，允许科学家自由畅想、大胆假设、认真求证。”

中国是一个大国，灿烂悠久的历史文明告诉我们，中华民族不怕任何打压，反而愈挫愈奋。当下，只要我们牢牢坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领指引中华民族前进之方向，稳扎稳打，步步为营，不冒进，不折腾，鼓励支持市场主体自由创新，以不断增强的国内经济社会发展活力，抵御各种风险挑战，中华民族伟大复兴的中国梦就一定能够实现。