军工固定资产投资与军民融合发展分析

李明明， 段永杰， 赵 军， 王江磊

（中国电子科技集团公司第二十七研究所， 河南 郑州 450047）

引言

国家“十三五”规划提出统筹经济建设与国防建设，实施创新驱动和军民融合发展战略。军工科研院所拥有较强的技术和人才优势，具有创新发展的先天优势，但一直以来对国防科技工业政策建设政策的依赖程度较高，导致多数军工科研院所经济效益低，产业难成规模，缺乏市场竞争优势。随着国有企业改革进程的稳步推进，传统军工经济结构将面临市场经济的严峻挑战，国防科技行业竞争亦将日益激烈。军工固定资产投资是开展军工核心能力建设，提升国防科技工业基础的重要举措。通过开展军工固定资产投资，大力支持技术创新，激发科研活力，带动军工高技术产业化发展，为相关单位和行业带来新的经济增长点，是军工科研院所赢得未来竞争优势，保持强劲发展的重要途径。

“十二五”期间国防科技工业以任务保障为中心开展的军工固定资产投资建设项目，部分核心科研能力迅速提升，科研生产环境大为改善，有效支撑了科研生产任务的完成[1]。适应国家经济改革发展需要，“十三五”期间国家对军工固定资产投资模式进行了重大创新，拟开展多层次多维度的统筹建设，保障科研生产任务的同时更多兼顾技术创新和军民融合发展，实施体系效能型投资模式。在此背景下，研究如何在政策允许范围内提升军工固定资产投资的科学性，提前识别并策划固定资产投资项目，在充分保障科研生产任务的同时，有效支持和促进军民融合发展，成为军工科研院所固定资产投资实践的重点关注方向。

1 军工固定资产投资现状分析

1.1 投资体系性不强、重点方向不够突出，项目建设相对滞后

项目建设滞后主要体现在项目实施过程和竣工周期跟不上新的科研发展形势，具体表现在投资结果往往落后于科研生产与技术创新发展需求。针对承担的不同科研任务，A单位连续开展多项固定资产投资建设，各项目分别论证实施，建设内容极少交叉。这大大增加了项目编报工作量，也给项目实施管理带来难度。多项目分开建设也导致资金投向相对分散，未能充分兼顾投资体系性，不利于发挥以投资重点为核心的辐射带动作用，使得投资对技术创新和成果转化的支持作用打折扣。

1.2 对投资效益和效果重视不够

在投资项目立项过程中，各建设单位往往把关注重点放在满足任务保障的需求上，而对建设方案优化、建设内容适当、建设规模控制等与投资效益和效果密切相关的部分重视不够。这直接体现在立项评估后项目落实投资额与申报投资额之间差距往往较大。以A单位为例，“十二五”期间经评估立项的建设项目中，落实投资额比例最高的项目约占申报投资额的62.3%，多数项目占比约50%左右。落实投资额的大幅缩水不仅增加了项目后续论证的工作量和难度，严重的甚至导致建设方案的重大调整，一定程度上影响单位核心能力建设、专业技术发展及本单位发展战略目标的实现。

1.3 军工固定资产投资对军民融合产业化带动作用不明显

“十二五”期间，随着国家加大军工固定资产投资力度，某集团公司所属的一批军工科研院所抓住机遇，开展了卓有成效的投资建设，保障了所承担的军工科研生产任务的顺利完成。但大量投资实践表明，建设单位采用的均为保障任务完成为中心的投资模式，资金投入是在任务落实、方案明确的前提下进行，建设内容以围绕服务关键技术攻关，解决当前承担任务所面临的研制难点展开。在一定程度上降低了投资对单位长远发展的影响力，致使固定资产投资虽然能够保障国家赋予的科研攻关任务完成，但总体上很难做到紧跟前沿高科技研发趋势，服务各专业领域技术和能力提升。军工固定资产投资能够做好“保成功”，但在“促发展”上发挥空间有限，这其实是投资创新引领能力不足的表现，尽管部分核心科研能力和环境得到提升，但未能有效带动军民融合产业化发展，使国家投资发挥更大经济效益。

2 影响因素分析

1）投资模式传统，投资环境相对封闭，组织机构不合理。多数军工科研院所传统的军工固定资产投资建设模式是围绕所承担的科研生产任务需求开展的，军品和民品产业发展相对独立。在组织机构上，军工固定资产投资与民品产业投资往往分开进行，分属不同部门负责，业务上甚少交叉，这也造成军品产业与民品产业发展融合难度大。而国防科技工业因其特殊使命具有一定程度的独立性，部分单位在投资建设过程中追求“大而全”、“小而全”，不愿借助相关配套单位能力。诸多限制条件和影响因素阻碍了军民融合深度发展的步伐，军工固定资产投资不能充分兼顾支持军工高技术产业化创新发展，国家投资效益得不到最大发挥。

2）对政策理解不充分，建设方案不合理。军工固定资产投资是一项政策性较强的工作，建设单位必须严格在投资政策规划及管理规定范围内开展项目的策划和论证工作[2]，这是一项复杂工程，要求项目组整体上要对投资规划和建设方向有良好的把控。而实际上立项论证工作一般由行政、组织、技术、工艺、财务、质量及建设等职能部门相关人员协同开展，其中多数人对投资政策了解不深，而组织者存在对专业技术深入理解的短板。在建设内容上大量创新型非标设备给项目组提出更高的挑战。表现在结果上则是对项目建议书把控不严、论证质量不高，建设内容上对政策过度发挥，项目整体规划不够合理，建设方案不够优化，前期调研不充分导致部分建设内容估值过高，最终造成不合理投资费用占比过高。

3）项目建设周期长，缺乏单位能力建设顶层规划设计。“十二五”期间政策支持的军工固定资产投资主要还是依托各科研院所承担的科研生产任务，项目申报立项也是以任务落实为前提。整个过程涉及到的相关法律法规类别和条款繁多，业务面广、流程复杂，每一个环节都有严格的管理规定。基于此，军工固定资产投资项目从建议书编报、评估、立项、实施到验收至少需要24个月，多数项目建设周期要大于36个月。同时项目实施风险，如进口设备禁运、复杂非标设备研制及方案调整等风险等都可能使建设周期进一步延长，最终导致项目建成存在一定的滞后性。从规划层面上来说，在我国“集中力量办大事”的体制优势下，借助“军调”这一手段，国防科技系统内各科研院所都有严格的专业界定，同一建设单位科研生产任务大多存在一定程度的相关性。而实际上，任务保障型的建设模式普遍存在多任务多项目多线建设的现象，建设单位在立项论证时缺乏能力建设顶层规划设计，以任务保障为主，对投资效益和效果重视不够，多建设项目缺乏统筹考虑，以致投资资金分散，在有利于实现单位发展战略目标的重点投资方向上未能有效形成合力，难以形成规模效益，服务产业创新和经济结构优化。

3 新形势下固定资产投资助力军民融合发展的几点建议

1）加强政策文件学习，做好顶层规划设计。深入理解投资政策，是建设单位准确把握投资方向的关键所在。“十三五”期间，国家对军工固定资产投资政策开展重大创新，建设模式实现了从任务保障型到体系效能型的转变，统筹规划建设成为新常态，这对军工固定资产投资促进军民融合发展构成重大利好。首先，深入学习相关投资政策和管理规定，在领会军工固定资产投资思路、建设模式和总体要求的前提下，根据设置的投资方向梳理适合本单位的投资重点，做好单位能力建设体系规划，统筹开展投资建设，既确保完成承担任务，又能兼顾单位长远发展，稳固专业优势，增强核心能力，不断提高技术和能力水平。其次，实现统筹规划建设，要根据单位专业设置，找准定位和建设方向，做好单位发展战略规划，将能力建设体系纳入战略规划体系，通过战略需求牵引能力建设方向，将其作为实现单位发展战略目标的支撑。最后，能力建体系的实现要强化“统筹建设”、“军民融合”、“小核心、大协作、专业化”的投资思路，科学梳理本单位存量能力和增量需求，分阶段实现。

2）完善组织机构，加强固定资产投资队伍建设。能力建设是一项系统工程，投入大、建设周期长、涉及的过程和环节多，参与的部门和人员多。面对新的机遇和挑战，军工固定资产投资与自筹民用投资、军民品发展独立进行已经不适应新形势发展需要，建设单位必须持续完善组织管理机构，实施独立的固定资产投资管理和指挥架构，明确职责分工，加强规范管理，统筹策划国家投资和自筹资金投资建设，兼顾军民品产业发展，实现单位整体能力建设体系规划。固定资产投资队伍是决定建设质量和效率的重要因素。而从事固定资产投资的人员流动性相对较大，队伍不固定，素质参差不齐。建设单位应该以人才战略入手，吸引高素质人才加入军工固定资产投资建设队伍，加强对从业人员的教育和培训，切实提高能力水平，建立起“懂政策、懂技术、懂管理”的固定资产投资项目管理核心团队。在项目策划执行过程中组建由行政领导牵头、设计师及管理人员组成的项目组，总设计师抓总，管理和技术团队密切配合，理清发展脉络，找准项目定位，系统提升论证质量，使项目从立项到实施阶段既能满足任务需求，又能兼顾后续发展需要。

3）以技术发展为导向，围绕技术创新做好项目储备。军工科研院所正面临着传统优势领域受到挑战、新兴领域未占先机的被动局面。摒弃传统围绕科研任务开展建设，围绕创新驱动发展战略，以技术发展为导向，借助国家军工固定资产投资夯实各项条件设施，大力提升自身技术创新能力，助力军民融合发展才是应对挑战的应有之道。在实际工作中，技术部门应及时了解并跟踪相关前沿技术和先进理念，如先进的数字化设计理念、先进工艺技术方案、产业信息化升级技术等，时刻关注如德国工业4.0、中国制造2025等国内外相关动态。同时，投资管理部门需密切配合，引导技术部门做好技术积累，加强设计开发和工艺实现需要的先进软、硬件及工艺设备资料储备，根据能力体系规划策划能力发展需求，以便在需要时快速完成项目策划立项，提高项目建设效率。

4 结语

军工科研院所正面临着改革发展的挑战。依托政策优势，科学合理的开展体系化、集约化、专业化、融合化、精准化的军工固定资产投资建设，提高投资质量和效益，加快军工高技术成果转移转化，助力军民融合发展，是军工科研院所保持创新优势，经济发展再上台阶的必由之路。当然，军民融合发展仅仅依靠军工固定资产投资支持是不够的，探索投资体制改革，拓宽融资渠道，延伸产业链，以国家投资为核心带动社会资本和能力多渠道参与[3]，应是军民融合发展的最终目标。