国有企业混合所有制改革——以金通橡胶有限公司为例

田志腾， 周 莉

（兖矿集团邹城金通橡胶有限公司， 山东 济宁 273500）

1 混合所有制改革概述

1.1 混合所有制的概念

所谓“混合所有制”，在微观层面讲即是“股份制”。在中国当下的政策含义应是开放民企进入国企控制的一些领域或扩大国企民营化的成分。之所以将之视为所有制的改革是因为中国的国企是计划经济体制的遗产，在计划体制下国企作为全民所有制单位，人民公社作为集体所有制单位是公有制的两种形态。混合所有制的目的不是为了混合而混合，是为了让国企在改革中能够增加竞争力和活力，混合的目的是为企业打造一个符合现代企业治理体系的能够培养竞争力和创新力的治理体系[1]。

1.2 发展国企混合所有制改革的意义

1）有利于加快推行现代企业制度。中国的许多国有企业，还没有现代企业制度。传统的管理、落后的机制严重制约着企业的发展。推行混合所有制改革，必然要求具有先进的企业管理制度。

2）有利于产权清晰，责任明确。推行混合所有制改革，必然要求所有权与管理权分离，在确保资产保值增值的前提下，明确管理责任。

3）有利于打破国有资本的行业垄断。行业垄断不利于行业的发展，国有企业非公有制成分的加入可以实现对国有资本的限制，确保行业内的公平竞争[2]。

4）混合所有制改革是中国经济转型有力的具体措施。企业是社会经济的细胞，企业没有活力，中国经济转型就是一句空话。混合所有制改革找准了经济转型的突破口。

5）发展混合所有制经济是深化国有企业改革的重要举措。混合所有制改革是社会主义市场经济体制下的企业制度创新，也是供给侧结构性改革的重要内容。

2 国有企业混合所有制改革发展现状及问题

2.1 国有企业混合所有制改革发展状况

混合所有制经济在我国出现和发展，主要源于国有企业改革，源于寻找国有制同市场经济相结合的形式和途径，其有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有助于“走出去”，是国资国企改革的重要支撑。十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”。2014年《政府工作报告》进一步提出“加快发展混合所有制经济”。国企民企融合成为新一轮国资国企改革重头戏。经过多年股份制改造，虽然很多国企早已变成混合所有制，国资占比已较低，但政府干预仍无处不在，公司治理不达标。行政化垄断体制未真正打破，开了玻璃门，还有旋转门，准入限制未真正放开[3]。

2.2 金通公司混合所有制改革中存在的困难

金通公司以党的十九大精神为指针，以新旧动能转换重大工程为动力，深化企业改革改制，聚焦聚力高质量发展，贯彻落实集团公司“四步走”战略，创新“3+3”模式，全力推进金通公司新旧动能转换向高端制造、智能制造、绿色制造、服务型制造转变。但是在推进的同时也存在一些困难。

首先，有效的经营机制还未真正转换。公司完成混合所有制改革，其体制发生了转变，公司治理机制也应相应随之变化。作为混改企业，这三年只是对公司内部管理机制进行了变革，但按照混改思路和《公司法》要求：增强企业活力，赋予企业经营自主权，并未真正落实，与同是国有控股混改企业新风光相比，他们的体制与机制真正做到同步转换，但对金通公司仍延续原有的管控模式，这与通过改制实现体制机制，变革规范公司治理，增强企业活力要求不相适应。

其次，混合所有制改革定位的难度大。公司进行混合所有制度改革，就要对市场定位、发展方向进行调整，制定出适应新型产业结构的发展路线，同时要对国企功能进行重新定位来实现公司的发展。由于公有制和非公有制在某些方面的差距较大，给公司的定位造成一定困难。

3 金通公司推动国有企业混合所有制改革的措施

3.1 推进战略合作

依托兖矿平台优势，发挥金通公司在行业中的发展优势和技术优势，转变传统企业成长模式，以合作共享共赢为基础，积极寻求国际一线知名企业合资合作，实现资源共享和优势互补，推进金通公司快速成长，实现企业技术进步和产品升级，快速提升企业核心竞争力，拓展国内外市场的能力，增强企业可持续发展实力。

3.2 加强市场开拓

按照“服务兖矿、立足国内、深耕国际”的市场定位，积极构建市场开拓与售后服务并重的市场营销模式。落实集团公司“保工期、保质量、保接续”要求，确保供应到位、服务到位，以最优质的产品和最快捷的服务，全力保障内部市场生产需求。稳步拓展国内中高端市场，坚持以服务拓市场，以市场换市场，以合作拓市场，培育战略客户，扩大国内市场销量。坚持产品国际化不动摇、坚持走自主品牌发展之路不动摇。加快海外渠道培育，以合作共赢加大国外具有战略性发展前景的代理商建设力度，不断提升品牌认知度，靠品牌赢市场树形象。

3.3 加大科技创新

强化技术创新，形成重点领域、重点市场区域，不同使用领域、不同性能产品的多元性和系列化。围绕影响实际生产的瓶颈问题，积极开展“双创”活动。问题就是机会，立足当前，紧盯现场，围绕安全环保、节支降耗、提质提效等开展实用技术攻关。充分挖掘、发挥工段内部职工群众的聪明才智。围绕科研项目需求，构建三级创新团队。围绕不同层次的攻关项目，逐步形成“科研人员+”和“工段骨干+”两个创新创效主体。完善创新创效活动项目立项，效果评估、考核激励、成果转化的长效机制，促进新动能发展壮大，传统动能焕发生机。抓好新产品、新技术储备。重视市场信息搜集反馈，建立市场、研发、生产联动高效运行反应机制，生产、研发、市场三贴近，做到对客户潜在需求超前预判、内部研发快速反应、新产品及时投放市场，使产品的研发和生产紧跟市场的发展趋势，既满足客户的个性化需求，同时提升公司高端产品的生产能力。

3.4 强化内部管理

深化考核体系，压实目标责任，做到管理有制度，运行有办法，考核有依据。深入推进精益生产管理工作。围绕“金通品牌国际化”一个核心，强化“责任意识、标准意识、改善意识”三种意识，抓实“流程再梳理、基础再夯实、系统再优化、考核再加力”四项深推工作。继续深化提升内部市场化建设。围绕“六精”要求，做到规范标准、精准运行、考核升级，实现管理升级。

3.5 实施人才强企战略

一是建立科学规范的培训选拔机制和人才培养、外部指导或引进计划，实现人才引进和培养目标。二是建立符合公司发展的高技能人才的保障机制，加强业绩考核管理，努力营造培养快、使用好、待遇高的人才成长环境。三是建立人才交流机制，开展信息化建设，人才库共享，通过交流轮岗等方式，造就适合多种岗位需求的复合型人才。四是实施科学有效的激励政策，深化分配制度改革，规范人才竞争机制，多渠道，促成长，激发人才干事创业积极性，提升企业内生动力、内在竞争实力。

4 结语

混合所有制改革是当前国有企业改革乃至经济体制改革的重要内容，其中会遇到很多棘手的问题。但是一定要不遗余力地推动改革，为国有经济注入新的活力，打开新的局面，发挥国有经济的功能，增强国有企业的市场竞争力。