高校政府采购管理问题分析及对策建议

宋丽志

（西南交通大学　四川　成都）

一、引言

高校政府采购是指高校使用财政性资金或纳入预算管理的资金采购政府集中采购目录以内或者政府采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。采购的组织形式有政府集中采购和各单位分散采购。目前，常用的采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价和单一来源采购。

当前，国内很多高校的采购部门承担了学校内部所有的采购与招标工作，不仅包括政府采购范围内的货物、工程、服务，还包括了工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购。此外，依据《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》（教财厅〔2016〕2号）采购管理内控建设的要求，各高校均制定了学校内部的集中采购限额标准，据了解基本上所有高校内部的集中采购限额标准均低于《中央预算单位20172018年政府集中采购目录及标准（国办发〔2016〕96号）》中规定的分散采购限额标准，即 除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外，各部门自行采购单项或批量金额达到100万元以上的货物和服务的项目、120万元以上的工程项目应按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。采购品目的增加、采购范围的扩大、加之科研教学活动的不可预知性，使高校采购管理工作的难度加大，本文仅针对高校政府采购管理问题进行分析和探究。

二、高校政府采购管理存在的主要问题及产生原因

1.政府采购制度不健全，高校政府采购缺乏成熟经验

《政府采购法》于2002年6月颁布，实施十多年来，政府采购法律法规和政策体系逐步健全，相继出台了一系列政策文件，这些政策文件大体可以分为三个阶段，即政府采购制度的正式建立阶段（20032004年）、政府采购法律和政策功能的落实阶段（20072014年）以及政府采购制度的完善阶段（2014年以来）。从政策变迁的过程来看，政府采购制度自建立以来便从未停止过 打补丁 和 漏洞修复 ，而《中华人民共和国政府采购法实施条例》更是在《政府采购法》实施十多年之后才得以出台，说明了政府采购制度随着改革开放进程的推进还在逐步完善之中。而有些高校还没有认识到政府采购工作的重要性，不重视政府采购工作，没有规章制度来规范政府采购或规章制度不成体系，没有设立专门的采购管理机构，总之高校政府采购没有成熟的经验可以借鉴。

2.采购项目部门对政府采购认识不足

高校大面积推行政府采购还是近几年的事，一些部门和老师认为买不到自己想要的产品或达不到自己想要的效果，还有可能还会触及一些人的个人利益，因此部分老师从主观上抗拒政府采购而刻意的拆分项目、肢解项目，违反政府采购法，具体表现为采购人多次直接向某一特定供应商采购。因为政府采购具有政策功能导向，比如支持国货、节能环保政策、向小微企业、监狱企业、残疾人企业倾斜，并且目前政府采购还是以规范和程序为导向，因此必定限制采购自由度。

3.政府采购管理程序不规范

政府采购管理程序一般来说包括12个步骤：采购预算编制和项目审批、采购需求论证阶段、确定采购组织模式、采购方式选择、采购文件发出及供应商报名、采购评审组织、确定成交供应商、订立采购合同、执行采购合同、履约验收、审核付款、采购资料的存档。因为没有规范的政府采购管理程序，实际操作中经常会出现采购需求调研不具有广泛性，针对特定供应商设定技术参数；采购信息发布不规范，参与投标的供应商少，不利于竞争，有失公平；采购人制作的标书不规范，投标人存在串标围标，评标过程不透明等情况。

4.政府采购预算与计划编制不准确

政府采购政策已要求 无预算不采购 ，但因项目无归口或者涉及的主管部门多，财务部门、采购部门、资产管理部门、项目归口管理部门或经费管理部门，在各部门编制预算时缺乏沟通与协调，采购资金混乱使用，采购预算与计划不一致。导致在具体项目的采购过程中无法执行采购计划与采购预算，高校采购预算执行进度压力大、推进难，采购预算与采购活动相脱节。

5.政府采购从业人员业务能力参差不齐

一般来说高校的采购从业人员包括采购项目部门的经办人，采购机构的工作人员和校内的评审专家。有的高校政府采购人员的配备不合理，培训教育工作开展不够，采购从业人员业务能力和职业道德欠缺，对相关的法律法规不熟悉，不具备专业知识。评审专家数量不足，对评审程序不了解或不按规定的程序评审。按照内控的要求，管理人员每隔几年要轮岗一次，不能长期在一个岗位工作，尤其是业务能力优秀的人员被提拔后就不在原来的岗位了，本来经过几年的工作熟悉了政府采购业务后却要调离。

三、高校政府采购管理问题的对策分析及建议

1.健全完善高校政府采购管理制度

我国现行的政府采购制度起步较晚，在立法数量、政府采购机构数量、招标代理机构数量、从业人员素质上来说都不完善，政府采购制度是开展采购工作的基础和保障，这就需要高校根据学校自身的实际制定相关的规章制度以规范学校的政府采购。以西南交通大学为例，从2014年成立采购与招标管理办公室以来，接连出台了15个校内采购规章制度，包括《采购与招标管理办法》《招标采购实施细则》《变更采购方式实施细则》《工程建设采购实施细则》《仪器设备采购实施细则》《物资服务采购实施细则》《采购需求论证和履约验收管理办法》《政府采购供应商管理办法》《采购与招标评审专家管理办法》等，从制度层面保证学校政府采购工作的开展。之后，西南交通大学又紧跟国家政策出台了《关于学校科研仪器设备采购有关管理办法修订意见》，明确了适用范围、修订内容和具体措施，因此高校的政府采购制度还应紧跟国家政策进行适时的补充或修订。

2.加强高校政府采购的组织领导

明确政府采购的各级组织机构及职责，比如五个层级采购管理组织机构：政策决策层、组织实施机构、归口管理机构、监督管理机构和采购项目部门。高校应当做好政府采购业务的内部归口管理，归口管理部门应当建立本系统的政府采购内部控制制度，明确学校内相关部门在政府采购工作中的职责与分工，建立政府采购与预算、财务、资产、使用等业务机构或岗位之间沟通协调的工作机制。比如有的高校成立了若干个采购工作组，分别负责学校工程、设备、家具、物资、服务的采购，由采购政策决策层统筹管理。

3.强化预算管理对采购的约束，严格控制和约束预算的执行

按照政府采购法，政府采购集中采购目录以内的或者集中采购目录以外、采购限额标准以上的货物、工程和服务，高校必须编制政府采购预算。学校预算和政府采购预算一般由高校财务部门负责编报。财务部门在编制下一财政年度部门预算时，应当同时编制政府采购预算，并报教育部财务司汇总，财政部门在下达部门预算时一并下达政府采购预算。按照《预算法》以及相关预算编制文件的要求，政府采购预算随部门预算同步编制。预算编制主要遵循 二上二下 的基本程序，一般经过部门上报预算建议计划、财政审核后下达预算控制限额、部门在限额内细化编报预算、财政批复部门预算四个阶段。采购管理部门应设立专门汇总采购计划相关科室和岗位，逐步推行采购预算、采购计划管理，校级采购计划由学校审议通过后，采购项目部门按照计划执行，树立 无计划不预算，无预算不采购 意识。学校明确各类政府采购的归口管理部门负责本类别政府采购计划、确定采购需求、履约验收、配合投诉处理及监督检查等工作。归口管理部门在编制政府采购计划时，最好细化到具体的采购项目、采购金额、资金来源等，按项目轻重缓急合理安排采购，科学制订学校短期与中长期相结合的资产配置计划。年初预算批复后，归口管理部门及时向采购管理部门申报采购计划，按批复的采购预算安排采购项目，按采购合同支付资金，确保采购活动规范高效。

4.高校政府采购业务部门牵头制定本单位政府采购的内控制度

加强对政府采购活动的内部控制管理，是贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的重要举措，也是深化政府采购制度改革的内在要求，对落实党风廉政建设主体责任、推进依法采购具有重要意义。以 分事行权、分岗设权、分级授权 为主线，通过制定制度、健全机制、完善措施、规范流程，逐步形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和管控制度。落实主体责任，重点加强对采购需求、政策落实、信息公开、履约验收、结果评价等的管理。严防廉政风险、控制法律风险、落实政策功能、提升履职效能。采购管理部门应把握政府采购工作的内在规律，加快体制机制创新，切实提高政府采购内部控制管理水平。

5.采购管理队伍专业

政府采购是一项政策性和专业性强、涉及面广、社会敏感度高的综合性工作，高校应配备专职人员负责采购工作。不定期开展采购人员法律法规和业务知识培训，强化岗位责任和职业道德教育，采购从业人员的专业知识能力包括专业背景、所学专业、行业经验和沟通能力等，与采购项目部门有效率的需求沟通会起到事半功倍的效果，与评委对采购文件和评标规则的解释交流也可以提升评标结果的公正性和效率。此外，信息收集和分析能力对采购从业人员也十分重要，比如近几年国家出台了一系列通知下放或撤销某些资质资格，这就需要从业人员在编撰采购文件前收集并准确把握相关行业信息；又如当采购项目部门提出的技术指标很多却不知何轻何重时，就需要从业人员的帮助才能分析出哪些是关键指标，剔除倾向性指标，保留核心关键参数，既维护了学校的利益，又确保所采购货物 物有所值 。

部门预算、国库集中支付、政府采购三大管理手段被称为财政支出管理的三驾马车，三者之间互为条件、相辅相成、不可分割。实施政府采购制度、深化政府采购制度改革，从源头上预防和治理腐败，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。对高校政府采购而言，更应该创新工作模式、采用信息化手段，提高高校政府采购的公信力，提高采购效率，确保高校政府采购工作再上新台阶。

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