基层宣传思想文化工作的问题分析与对策思考——以孝感市孝南区为例

●郭红兵

随着互联网和信息技术的发展，媒体传播格局发生了巨变，基层宣传思想文化工作也呈现出许多新的特征。为此，中共湖北省孝南区委宣传部组建工作专班开展调研，收集全区各单位宣传思想文化工作总结，发放有效调查问卷376份，重点选取了12个乡镇和区直单位进行访谈调研。力图通过分析新形势下尤其是党的十八大以来基层宣传思想文化工作的现状，梳理出各种新情况、新问题、新挑战，有针对性地提出建设性的对策与建议，不断推进基层宣传思想文化工作，构建适应新形势发展的大宣传工作格局。

一、基层宣传思想文化工作存在的问题分析

1.理论武装方面：思想导向难度加大

一是理论学习重于形式。当前，基层党员干部理论学习的要求很多，诸如中心组理论学习、党员集中学习日、干部在线学习、理论知识测试题等，受制于多种因素，往往只是从学习数量和形式上作了要求，对学习的质量和实际效果缺少监管，导致很多参加理论学习的党员干部被动参与，应付检查考核，甚至产生厌倦和抵触情绪，错误地将学习与工作对立。二是理论学习宣讲吸引力不大。在调查学习型党组织建设对推进党员干部学习所起到的作用时，认为作用很大的占38.4%，作用一般的占46.7%，没有作用的占7.5%；对党中央重要会议精神的宣传形式和效果很满意的仅占18.8%，比较满意的占67.6%，其他占15.3%。同时也发现党员干部喜欢既有说服力又能解决实际问题的学习教育活动，但现实是理论学习仍过多地偏重于“灌输式”“说教式”等传统报告会形式，学习缺乏互动性和吸引力。有时精心组织的报告会、宣讲团等手段效果不如一条微博、微信、微视频的影响大。对党员干部如何提高素质、提升能力、开阔视野、履职尽责、提高领导工作水平等方面的学习不够。理论学习宣讲中解释和说明针对性不强、不到位，对干部群众关心的热点、难点、焦点问题没有或不能很好地予以回答，造成人们对理论学习宣讲失去兴趣和信心。由于财力、精力有限，理论宣讲“全覆盖”做得还不够，理论宣讲往往局限在体制内的党员干部，而对青年学生、知识分子、工人农民和企业家群体的宣讲比较少。三是理论研究不够深入。只有少数党员干部能通过深入学习、调研思考解决实际问题，理论学习指导实践、推动本地工作的作用尚不明显。有70%以上的党员干部不能通过深入学习调研思考解决实际问题，90%以上的党员干部不能探索总结工作经验形成理论文章。

2．意识形态工作方面：齐抓共管的合力不够

一是重视程度不高。自实施意识形态工作责任制以来，意识形态工作与经济工作“同地位但不同待遇”，部分领导干部存在麻痹思想，在意识形态工作的统筹协调、人员安排、资源配置上没有有效落实责任制的各项要求。二是大宣传格局尚未形成。在县级及以下基层党委中，检查考核、舆情处置成为宣传部门的事，具体管理、导向把握却是各自为政，意识形态工作联席会议成员单位存在职责不清、分工不明的问题。三是手段创新不够。在落实意识形态工作中，没有作深入系统的思考，照搬照套上面的要求多，“文来文往”，结合实际的具体举措少。四是工作保障力不足。县市区级意识形态工作仅靠理论科承担大量工作，而基层理论科往往仅一名科长，推动起来力量不足，存在意识形态工作越到基层人员越少、经费越少、机构越不健全、设备越薄弱等问题。

3．新闻宣传方面：阵地占领面临危机

一是新闻宣传接地气不够。当调查本地新闻宣传媒体哪些还需要改进时，选择应该加大本土新闻的量、提高整体新闻的质、多做正面宣传与引导、多关注普通市民的生活、领导报道活动更加简化的分别占32.2%、47.2%、39.5%、83.8%、44.9%。可见传统主流媒体聚焦普通群众、关注民生方面与大家的期望还有差距。有的新闻报道只见领导面孔，缺少群众声音；有的大同小异、模式老套；有的空洞说教、脱离实际；甚至有的自我吹嘘、弄虚作假。这些不足导致关注报刊的主要是新闻内容与之工作密切相关的公职人员，普通百姓看本地报纸本地电视的很少。二是传统主流媒体的力量被削弱。当调查受访者经常获得信息的途径时，选择报纸的占 32.1%，电视占38.3%、网络占92.7%，手机及短信占85.6%。在调查新媒体平台给市民生活带来变化时，69.4%的人认为改变了表达和思维习惯，18.5%的人认为使之更容易形成交际小圈子，92.5%的人认为可以成为传播信息的主要途径，31.2%的人认为提供一些发泄不满的方式，有利于减轻心理压力。研究认为，现在人们主要是通过手机、电脑上的微博、微信、新闻客户端、社交APP等新媒体平台获取信息，新媒体逐渐取代报刊杂志、电视广播等传统媒体，成为信息传播的主要渠道。在人人都是麦克风、人人都是评论员、人人都是摄影记者的新媒体传播格局下，新闻的生产者不仅是精英，也可以是大众，而新媒体具有实时快速、多样传播、双向互动、自由开放的特点，使我们的舆论格局和舆论构成发生改变。新媒体的出现削弱了传统主流媒体的传播力量，当官方信息和小道消息不一致时，尤其是发生重大舆情时，仅有33.7%的调查对象“总是倾向于相信官方消息”，新闻传播效果不佳，小道消息满天飞，导致主流意识形态引导乏力。三是舆论引导压力增大。新形势下，通过新媒体上传的各种图片、评论、信息没有一个明确的要求和规范，各种舆论众声喧哗，甚至被别有用心者乘机利用。调查发现，面对网络谣言时，有高达72%的人选择不转发，同时提醒别人这是谣言；有25%的人选择当做没看到，忽略该谣言；仅有3%的人选择找证据反驳澄清。由于移动互联网技术的发展，以微信朋友圈、QQ群等为代表的“圈群化传播”方式具有较强的隐蔽性和快捷性的特点，海量的信息导致信息良莠不齐、低俗虚假信息泛滥，甚至有人借机宣泄情绪、煽动民众、造谣惑众。如2016年抗洪抢险期间有别有用心的人污蔑群众消极抗洪，捏造官民对立假象，甚至无中生有编造政府管理不当浪费抢险物资的谣言，这些谣言先是在微信群广泛传播，进入互联网后才被监测到，相关部门及时辟谣并依法处置后才平息。由于舆情信息监控引导工作存在盲区，加上各种势力试图“浑水摸鱼”，造成舆情发展复杂多变。四是舆情素养亟待提高。部分基层干部不够重视舆情管理工作，网络舆情素养不高，面对各种复杂的舆情新环境、突发事件和故意炒作，往往错失最佳时机，丧失话语权，把萌芽状态中就能化解的舆情演变为复杂问题，影响工作的推进。有时涉事地区、部门和相关人员相互推诿，出现网络负面舆情并产生不良的社会影响后甚至归咎于宣传部门的工作没做好。

4．宣传文化方面：创新需求供应不足

一是基层文化活动缺乏指导。调查发现，孝南区文化艺术专业人员配备不齐，专业人才青黄不接，图书馆、文化馆、博物馆多年来只招收了8名专业对口的人员，文艺下乡、文艺进社区活动太少。民间文艺社团也都处于自发活动状态，缺少组织领导、资金扶持和技术指导，作用发挥有限，造成基层群众文化娱乐活动的严重匮乏。访谈中我们发现，大部分群众尤其是农村群众业余时间主要是跳广场舞、打麻将，农民丧事乐队和商业促销演出成为农村群众文化活动的主要来源。二是文化事业投入不足。虽然近年来各级政府加大对基层文化事业的投入力度，文化阵地设施有了一定改善，但文化事业的发展与城乡群众多样性、多层次文化需求不相适应。农家书屋符合农民需求的农业科技类读物少，其他类的书籍少有人问津；电影下乡受电视、电脑的冲击，加上放映电影题材不对群众口味，导致观众少、吸引力不强。农村信息共享工程要么沦为用于营利的农村网吧，要么成为堆满灰尘的电子垃圾。联系群众最直接的文化站机构不健全，有的名存实亡，起不到服务群众的桥梁作用。三是文化产业发展缓慢。在调查孝南区当前文化产业发展存在哪些问题时，认为是资源开发利用不够的占53.8%，认为是政策支持不够的占46.1%，认为文化产业发展门槛太高的占23.8%，认为思想观念不解放的占30.7%，认为是其他原因的占7.6%。孝南区文化产业主要以雕花剪纸、传统楚剧、“龙王恨”渔文化节、之海文化有限公司及旅游文化相配套的文化产业为格局，但懂文化、精技术、善经营、会管理的文化创意人才、文化产业经营人才等高层次复合型精英人才严重缺乏，造成规模小、集约化程度低，缺少高附加值的“拳头”文化产品，制约了文化产业的后续发展。调查发现，区城镇居民文化娱乐消费支出占家庭消费支出比重为4.47%，农村为2.48%，文化娱乐消费发展严重不足，一定程度上阻碍了文化产业的发展壮大。地方特色文化与旅游文化项目的结合文章做得不够，往往有旅游娱乐但缺乏本地的特色文化。

5.文明创建方面：正面引导面临挑战

一是创建认识上有误区。仍有部分基层干部把创建活动停留在做表面文章、走形式、要牌子上，致使创建活动目标淡化、载体弱化、工作虚化。调查中，认为当前城乡精神文明建设还有哪些领域有待拓展或加强时，选非公有制企业的53.8%，选新经济组织的 38.4%，选社会组织的 61.5%，选中介组织的15.3%，选其他的7.6%。文明创建工作存在进展不平衡的问题，一般经济条件好的优于经济条件差的单位，机关创建积极性高于企业创建，尤其是非公有制企业、新经济组织和社会组织创建还很薄弱。二是培育社会主义核心价值观任重道远。改革发展进入关键时期，经济社会结构发生了深刻的变化，社会意识多元并存引发了价值观之间的冲突，在部分领域和部分群体中存在社会主流价值观弱化的问题；一些腐败官员、失德明星、负面公共事件的曝光与炒作，冲击大众的思想道德防线，对培育弘扬社会主义核心价值观也极为不利；一些脱离群众现实需求和实际利益空谈社会主义核心价值观的做法与活动，伤害了群众的感情，降低群众对党的信任和希望。三是思想道德建设乏力。我国正处于社会转型期，加上宣传思想工作日益弱化，导致意识形态领域出现大量问题。一些领域道德失范、诚信匮乏现象严重，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，是非、善恶、美丑界限混淆，农村封建迷信、打牌赌博、信教传教风气日盛。而文明创建工作中，更多的是重视搞好环境卫生、绿化美化等硬件建设，忽视人们的思想道德建设，一定程度上存在着重“物”轻“人”现象。市民的道德素质、文明素质、卫生意识、科学意识、交通安全意识等与日新月异的经济社会发展不相适应，社区文明创建存在覆盖面不广、力度不够、手段不多等方面的问题。

6．队伍建设方面：宣传力量逐渐式微

一是思想认识上不够重视。基层部分干部认为宣传思想文化工作是务虚的事情，没有将宣传思想文化工作与本地本单位经济社会发展的大局紧密结合统筹考虑。因此，在落实意识形态工作责任制和宣传思想文化工作要求上大打折扣。二是宣传队伍力量偏弱。宣传部对基层宣传文化系统内部及乡镇宣传部门干部的选拔、任用、调动没有发言权，导致职能弱化。区委宣传部办公室、理论科、文明办、网管办、广电科是职能科室，受制于人员编制、干部任用、旧有制度等多种因素，有的科室仅有一人承担着大量业务工作，一定程度上影响了宣传思想文化工作的顺利推进。调查中发现，16个乡镇场街道（区开发区由一名副主任兼任）宣传委员同时也是统战委员，不少乡镇宣委、宣传干事在基层不仅仅担负着宣传思想文化工作，有的还兼任着拆迁还建、计划生育、综治维稳、教育科技等其他工作，在精力分散任务重的情况下，只能应付面上的工作，对于创新打造品牌往往是有心无力。基层文化专干的身份由国家事业单位人变为社会人后，文化专业人才对基层文化工作的专业指导能力不足。一些民间文化能人和文化艺人因为缺乏关注和重视，面临人亡艺失的危险。目前，孝南区基层宣传队伍人员整体素质不高、专业结构不合理和人员流动性较大，很多专业性强的宣传思想文化活动难以开展。也有的基层宣传干部缺乏进取意识，面对当前从严治党的政治环境和艰巨复杂的宣传思想工作，消极应付。三是宣传干部能力和素质亟待提高。当前，宣传思想文化工作领域越来越宽、内容越来越广、任务越来越重，但基层宣传干部队伍建设整体推进力度与宣传文化事业快速多变的发展要求还不能很好地同步，尤其是随着互联网信息技术快速发展，基层宣传文化工作出现了许多新矛盾、新问题和新挑战，对宣传干部科学有效应对工作的能力和素质要求越来越高，懂互联网信息技术以及熟练掌握现代传媒新手段开展宣传思想文化工作的人才太少。

二、开展基层宣传思想文化工作的对策建议

1．坚持凝聚共识，巩固精神家园

一要健全理论学习制度。基层党组织要结合自身实际，坚持干什么学什么，增强学习的针对性和实效性；各分管学习的部门、科室要统筹规划，科学设计党员干部的学习要求，分层分类进行学习，不断完善理论学习制度；切实把述学、评学、督学情况作为民主评议党员、综合评议领导班子和领导干部的重要内容，尤其是要把理论学习情况与干部的提升使用、评选先进挂起钩来。二要创新理论学习内容和形式。内容上要新颖，要紧扣党的重要会议精神，针对工作中的新问题、新情况、新变化与时俱进地开展理论学习。要综合学习各方面的知识，尤其是学习中国优秀传统文化知识，努力提升党员干部的思想文化道德素养和处理复杂问题的能力。组建由多方面人才组成的理论宣传队伍，深入企事业单位、机关、社区、农村、学校，向广大党员干部群众全覆盖宣讲党的创新理论；综合采用声音、图片、影像、文字等多媒体传播形式，借助各种QQ群、微信群、客户端等圈群中的特定人群开展针对性强的微理论、微宣讲、微宣传活动，让党员干部利用碎片化时间随时学习；多运用群众语言，用鲜活的事实说话，把“讲道理”和“讲故事”结合起来，变静态为动态，变抽象为形象，变枯燥为生动，实现抽象理论具体化、生活化、大众化；多开展互动式、交流式、体验式、菜单式等形式学习；通过知识竞赛、技能比赛、参观考察、专题讲座、理论研讨、案例分析、实践总结等方式学习。加强理论宣讲员的学习培训，尤其是深入实际、深入基层、深入群众，打牢理论传播的群众基础。出台“双宣讲”活动经费保障措施，制定宣讲员宣讲经费标准及激励机制，调动开展宣讲活动者的积极性。三要转化理论学习成果。要引导广大党员干部学以致用、用以促学、学用结合，将学习成果尽快转化为实际的工作效益。

2．坚持齐抓共管，确保意识形态安全

一要健全制度、狠抓落实。对意识形态工作负有“四个责任”的领导班子和领导干部，有必要通过培训，进一步明确意识形态工作责任制的各自职责，进一步抓好主流意识形态阵地建设，进一步加强责任追究机制的建立与完善。二要突出重点、做好结合。统筹结合，将意识形态工作与宣传思想文化工作、“两学一做”和党风廉政建设等各项工作紧密结合，推动业务工作两手抓、两手硬、两促进。三要科学设计、有效推进。严格落实主管主办和属地管理原则，严格落实思想文化类论坛活动管理办法，利用有效的手段和载体，管好思想文化类论坛讲座活动。正确区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，突出抓好报刊、网络、“两微一端”等阵地管理，组织开展好“扫黄打非”“清网行动”等专项治理。四要强化督办、追责问责。要进一步组织开展好相关督查检查，将意识形态工作责任制不仅仅写入文件，还要对纪委、组织部门作硬性规定，统筹组织实施。特别是在干部考察使用中，征求宣传部门意见建议。对党委（党组）领导班子、领导干部落实意识形态工作责任制不力的，应当按照相关文件规定，追责问责。

3．坚持服务大局，壮大主流舆论

一要创新新闻宣传内容。大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三大攻坚战”、乡村振兴战略、绿色发展、深化改革、“两资一促”等主题宣传，唱响主旋律。要深入群众生活，抓住特色，坚持正确舆论导向和讲好故事相结合的宣传。在刊发新闻通稿的同时，各媒体可以根据自身特点，运用鲜活、生动的群众语言，真心关注民生、民情、民心，坚持党性与人民性的统一，增强新闻舆论工作传播力、引导力、影响力、公信力，提升官方主流媒体的权威性。二要加强宣传阵地建设。要围绕党委、政府的中心工作和工作大局，唱响主旋律、打好主动仗。要加大对重大典型人物、典型事迹的宣传报道力度，积极争取名报、名刊、名台、名网的宣传报道。要积极探索并推广运用多媒体资源，统筹做好全媒体宣传，形成报台网互通联动、网上网下有机融合的宣传格局。尤其是要改进过去传统的新闻报道考评机制，打破传统只重视报刊电视媒体的新闻上稿率、忽视数字化新媒体的上稿率观念，进一步加强体制内外各类媒体的管理和应用，对具有媒体功能的所有宣传资源统一使用与管理。协调各类媒体的深度融合与发展，下大力气做好全媒体宣传工作。三要做好网上群众工作。习近平总书记指出，网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿。新闻舆论工作处在意识形态斗争最前沿，对重大政治原则和大是大非问题，要敢于交锋、敢于亮剑；对恶意攻击、造谣生事的，要坚决回击、依法惩罚、以正视听。要根据当今思想多元化、需求多样化、矛盾复杂化的特点，不仅要报道客观事实，更要传达正确的立场、观点、态度，引导人们分清对错、好坏、善恶、美丑，激发人们向上向善的精神力量。加强网络管理平台建设，集中更新设备，实现功能升级。做好“微宣传”工作，分层分类组建微信群，进一步强化“微舆情”的监测和管控。四是要提高网络舆情素养。要加强对领导干部网络舆情管理知识的学习、培训力度，用互联网的思维，学网、懂网、用网，不断提升网络舆情管理能力和网络执政能力。要加强从事网管工作人员专业化建设及网管员工作技能培训，明确网管工作人员的职能定位，建立网络新闻发言人制度，让积极正面的声音占领网络舆论阵地。加快推进网络舆情应对协调联动机制，在重大突发事件报道和舆论引导方面，形成互联网信息管理办公室总体协调、实际工作部门主动应对、各级网站发挥主渠道作用的工作格局。建立党政一把手负责制和责任追究制度，并把互联网管理工作纳入目标考核体系。

4．坚持改革发展，增强文化实力

一要开展丰富多彩的文化活动。围绕传统节日、重大纪念日，依托民间文化资源和群众实际需求，组织开展诵读经典、歌舞展演、广场舞汇演、诗词楹联大赛、书画摄影比赛等文化活动。充分挖掘具有地方特色的文化活动，主办民间民俗文化活动、主题旅游文化节，丰富群众文化生活。二要营造良好的文化事业发展环境。要结合群众需求，通过政府财政补助、企业冠名举办、社会公益捐助等多种方式，深入开展送戏下乡、图书下乡、电影下乡等文化下乡活动，保障人民群众看电视、看电影、听广播、读书看报、参加大众文化活动等基本文化权益。既要积极争取各项文化惠民项目，又要自力更生，完善区、乡、村三级公共文化体育设施网络，实现公共文化体育设施全覆盖。三要推动文化产业快速发展。成立文化产业发展领导小组和文化产业办公室，协调推进重点项目落实，改善投资及政策环境。设立文化产业发展专项基金，支持文化企业和重点文化项目的建设。要深度挖掘高附加值、影响较大、且具有鲜明特色的文化资源，带动全区文化产业及相关产业发展。促进文化与旅游产业的融合，重点做好文化产业发展项目，积极培育新产业，加快推进文化项目的规划与建设。同时，开发富有区域特色的文化旅游产品，让民间特色文化艺术品走向旅游市场。要进一步提升和改善文化市场服务水平，有效增强文化产品的市场竞争力，积极发展与公共文化服务相关的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业，引导居民消费文化服务和文化产品，进一步激活文化消费市场。

5．坚持培育践行，倡导核心价值

一是文明创建要长抓不懈。坚持党政主要领导亲自抓、分管领导负责抓、牵头单位具体抓的工作责任制，真正形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局，建立切实可行的长效管理机制。把精神文明建设和文明城市创建工作纳入绩效考评内容，筑牢文明创建的组织保障。坚持文明创评和道德模范评选倾斜于基层，加大文明创评活动的宣传报道力度，以活动教育人，以活动促文明。以文明单位的创建带动各级各类文明创建活动，进一步塑造文明单位良好的社会形象，推动精神文明建设全面开花。二要扎实开展核心价值观教育。培育和践行社会主义核心价值观，需要有一定的形式来丰富内容，但要力戒形式主义，虚功实做。抓好核心价值观品牌建设提升工作，真正做到落地、落小、落实。扎实推进“十星”系列创建，建好示范点。抓好“双阅读”（“朝读经典”和“起点阅读”）活动，分层分类地做好弘扬中华民族优秀传统文化工作。三要加强公民思想道德建设。要充分利用载体、媒体、活动三种方式，深入开展身边楷模、道德模范评选等活动，大力选树各行业、各层面先进典型，坚持评选工作常态化、制度化、全域化。同时，对诚信缺失、公德失范、风气不正等道德领域问题要进行专项整治。加强志愿服务平台建设管理，广泛开展各类公益活动，不断扩大志愿服务活动的社会效应。建立健全政府、学校、家庭、社会四位一体的未成年思想道德建设工作联动机制，形成各部门信息共享、统一调配、协同作战的工作格局。大力倡导未成年人文明上网、绿色上网，开展网络安全教育。充分利用“道德讲堂”这种形式，开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德为主要内容的专题讲座，加强公民思想道德建设，提高市民文明素质。

6．坚持守土尽责，强化使命担当

上级宣传部门和基层党委要使县（市、区）级宣传部门有为有位。一方面，宣传部要对基层宣传干部的选拔任用和考核起决定性作用，配齐配强懂业务、能策划、善协调的宣传干部；同时，理顺宣传部门的工作职能，努力做到专人专岗、专职专用，保持宣传思想文化工作的连贯性、专业性、创造性，建立一支稳定的宣传干部队伍。利用这次党和国家机构改革契机，加强对互联网信息和管理工作的组织领导和统筹协调。可采用多种人才引进和聘用方式，把博物馆讲解员、文化站管理人员、楚剧团专业人员、民艺传承人及相关技术设备人才作为引进重点，加大对民间文化能人、文化传承人和群众文艺团队积极分子的扶持激励机制和人才培养发展机制，壮大宣传队伍的规模和力量。另一方面，加大对基层宣传干部队伍的培训力度，尤其是要增加互动交流的内容，提供一些好经验、好方法供大家相互学习参考，加大提高工作能力的培训和互联网管理与运用方面培训，让培训更有实效。认真落实中央、省、市关于加强城乡和基层宣传文化队伍建设的有关精神，尤其是基层宣传文化工作目标责任和加强意识形态工作的要求，努力造就一支政治坚定、素质优良、扎根基层、服务群众的宣传思想文化工作队伍。