大气污染热点网格技术发展现状及在太原市的运用

张晶雯

（太原市环境监控中心， 山西 太原 030009）

1 大气污染热点网格技术发展现状

1.1 大气污染热点网格简介

“大气污染热点网格”是把京津冀及周边区域中的重点城市,即“2+26”城市范围内,按3 km×3 km划分成若干个大小相等的正方形网格、利用卫星遥感、反演、大数据分析等技术，结合气象数据、空气质量监测数据,来确定每个网格大气中PM2.5的平均浓度,并根据浓度变化,来确定PM2.5浓度高的重点地区。

该技术的推广运用是生态环境部为进一步加强对重点地区大气污染监控,推进精细化管理而推广的一种环境监察手段。以实时、准确的环境监测数据作为管理基础,形成了全覆盖式网格化精准监控，增强了环保工作的预见性，准确预测预判潜在环境风险[1]。利用“千里眼”“顺风耳”等设备，全面提升了我国大气环境监管水平，

1.2 监管工作实施现状

1.2.1 网格报警

根据各热点网格的PM2.5浓度情况,当某一网格在过去7天长期出现或反复出现PM2.5浓度高于附近地区平均值时,则标记为PM2.5浓度异常区域。由生态环境部直接通过“热点网格监管平台”网站和“热点网格监管”APP两种渠道,向“2+26”城市环境保护局推送热点网格位置分布,以及PM2.5浓度异常区域的信息。接到每日PM2.5浓度异常区域推送信息后,地方环保部门（或相关部门负责人）应在48 h内上报检查结果,未按时上报检查信息的PM2.5浓度异常区域将再次推送。

1.2.2 现场核查

对生态环境部推送每日PM2.5浓度异常信息,地方环保部门派网格所在区域负责人到现场进行核查，通过对现场的实际情况调查,判断是否存在违法违规的排污行为。现场人员须依次重点检查以下内容：

第一，重点污染源污染治理设施是否正常运行；污染物是否达标排放；是否存在工业废气无组织排放。第二，限运要求是否落实。第三，“散乱污”企业是否整治到位。第四，施工工地扬尘是否管控到位。第五，物料堆场是否实现封闭储存或建设防风抑尘设施。第六，是否存在违规销售使用高污染燃料,违规焚烧生活垃圾、工业废弃物、秸秆等行为。第7，餐饮饭店是否配备油烟净化设施,是否正常运行。第8，是否有新增涉气污染源。

1.2.3 结果反馈

现场核查人员必须在报警推送后48 h内进行现场检查。并将检查结果通过“热点网格监管平台”网站或“热点网格监管”APP方式录入报警反馈，使之形成闭环。反馈内容包括“是否有问题”“污染源类型”“污染源名称”“污染源地址”“详情描述”“督查人员”“联系方式”“上传图片”等项目。

1.2.4 预警网格

预警网格指的是在未安装现场监控设备的地区,仅根据卫星遥感技术形成的月度信息汇总与预警。预警网格形成名单之后,地方环保部门于次月5日前，上报污染源排查和问题整改情况。

2 太原市大气污染热点网格使用监管现状

2.1 太原市概况

太原市是山西省省会，全国重要的能源化工城市,大气污染情况居全国前列。此外，太原市距北京直线距离约380 km,对京津冀地区的大气环境可以造成一定程度的影响。2017年，太原市被原环保部列为“京津冀大气污染传输通道城市”（即“2+26”城市）[2]。

2.2 热点网格系统在太原市的布局情况

根据生态环境部统一选取和界定,太原全市范围内共有热点网格108个。这些网格由生态环境部的遥感卫星和网格监测点位现场端设备直接监控,太原市地方环保部门无权对监控设备进行处置。

2.3 太原市热点网格工作简述

太原市按照生态环境部《热点网格现场检查指南（试行）》及《PM2.5污染较重网格排查整改指南（试行）》的要求进行热点网格的信息推送、核查、反馈等工作,主要有以下几点:

2.3.1 网格报警与核查反馈工作

环保部门工作人员能够按照生态环境部的要求，在48 h内进行现场核查确认及系统反馈。通过对大气污染热点网格平台数据中太原市反馈结果的统计，2018年6月至8月，太原市热点网格报警原因中，道路扬尘占38.12%，工地扬尘占46.11%，餐饮油烟占10.18%，VOCs(挥发性有机物)排放占2.99%，居民散煤占0.80%，其他占1.80%。

2.3.2 预警网格与核查反馈工作

2018年6月至8月间，生态环境部“热点网格监管平台”系统生成月度预警网格名单之后,环保部门工作人员均能够在次月5日前完成污染源排查情况录入及问题整改情况。

2.4 太原市在热点网格监管工作中的特色做法

由于热点网格监管工作开展不久,生态环境部对各城市的具体交办步骤尚没有统一规定,需由各城市根据自身实际情况进行探索试点。太原市的热点网格相关工作由市环境保护局负责,由太原市环境监察支队和太原市环境监控中心具体执行。太原市环境监控中心每日将报警信息（督办单）转交到“12369”环保举报中心,形成一条举报信息，由举报中心再向各分局再次转送督办单。若超过48 h仍未上传至系统且未将办理结果回复至举报中心，将再次进行督办。通过这种方式，确保网格报警能够及时完成反馈,形成闭环。这种将新工作与既有成熟平台相结合的做法,保证了派单的时效性和有效性，强化了网格报警信息的重要性，做到了可留痕、可追溯、有时效、有力度，也便于各分局接收,形成了热点网格工作的太原特色。

3 热点网格监管工作中存在的问题

1）有些热点网格的报警机制不够明朗、报警算法有待完善。有时基层环保工作人员在现场核查时未能发现空气质量明显异常的情况。有些瞬时发生的问题形成了高值报警,但现场核查人员赶到时，高值已经不存在,这样得到的反馈结果就不能解决实际情况。

2）热点网格监管工作中,需要地方环境部门探索的做法较多,统一的规定较少。许多需要新开展的工作未经正规途径传达,行政管理手段有待完善。

3）报警结果尚不能反映太原市大气污染的真实情况。自6月份热点网格工作开展以来,太原市的网格报警近85%是扬尘原因。而事实上,太原市PM2.5生成原因主要是“小、散、乱、污”企业及燃煤锅炉。这种偏差形成的原因有季节性因素影响,但也反映出热点网格尚未形成全覆盖监管。

4）软件平台相关功能有待完善。例如反馈时间在未超过48 h的情况下系统也显示超时并再次报警，这种重复报警会使现场核查人员产生困惑。

5）热点网格系统中的监控数据不能作为执法处罚依据,只能作为环境监督的辅助手段，造成热点网格的行政效力不足。

4 改进建议

1）建议大气污染热点网格的监控报警系统结合已有的监测数据和反馈信息,通过大数据分析,不断改进热点网格报警算法,使报警信息更加科学、有效、精准。

2）建议将“2+26”城市开展热点网格工作以来好的经验和试点地区的新方法、新思路进行梳理汇总,以正式文件的形式向“2+26”城市政府部门正式下达。只有政府才有能力组织与协调各方资源解决环境问题[3],通过政府的统筹安排，从而增强热点网格工作的执行能力,形成各部门配合推进工作的新局面。

3）建议合理调整监测点设置位置,在即将到来的秋冬季节更有效地发现与治理“小、散、乱、污”企业及燃煤锅炉违章排放问题,让热点网格技术发挥出其应有的作用。

4）建议继续对软件系统升级更新。结合地方环保部门在系统运用中的问题反馈适时升级改进,增强使用体验,提高工作效率。

5 结语

大数据、物联网时代的来临,让大气污染热点网格技术的应用成为了可能。这一技术的不断完善和相应监管工作的逐渐开展对我国的大气污染防治工作具有十分重要的意义。因此，我国应当加强大气污染热点网格技术的研发与应用,加大大气污染网格化监管能力和范围，从而为改善我国大气环境质量，为打好“蓝天保卫战”发挥更重要的作用。