泰州市重大项目建设与产业结构优化升级路径选择

2018-02-21尹康

现代工业经济和信息化 2018年13期

尹康

（泰州市发展和改革委员会，江苏泰州 225300）

1 泰州市2018年重大项目建设现状

截止到2018年截止6月，泰州市亿元以上新开工项目307个,完成年度计划的61.4%。从产业结构看，认定项目中，工业项目265个，占比为86.3%，计划总投资493亿元，占比为88.4%；服务业项目42个，占比为13.7%，计划总投资65亿元，占比为11.6%。亿元以上新竣工项目228个，完成年度计划的57%。计划总投资388亿元，实际完成投资377亿元，投资完成率97.2%。其中工业项目181个，占比为79.4%，实际完成投资305亿元，占比为80.9%；服务业项目47个，占比为20.6%；实际完成投资72亿元，占比为19.1%。

截止6月底，全市重点产业项目动态库累计入库项目1 808个项目（2015年以来认定的亿元以上项目，其中累计竣工969个）。在建项目839个，计划总投资2 784亿元，年度计划投资847亿元，今年累计完成投资416亿元，完成年度计划的49.1%。在建项目中，今年新开工的307个项目，计划总投资558亿元，年度计划投资323亿元，累计完成投资170亿元，完成年度计划的52.6%，已有23个项目竣工；结转在建项目555个，计划总投资2254亿元，年度计划投资540亿元，今年累计完成投资271亿元，完成年度计划的50.2%。

2 泰州市重大项目建设制约产业结构优化升级的因素

2.1 产业布局不合理

地区生产力布局规划执行情况不够理想，使得部分地区经济实力与重大项目建设的要求不匹配，除生物医药、造船、化工产业外，其余产业布局分散，许多地区为了加快经济发展的速度，一味地追求重大建设项目的量，对项目质量、主导产业打造力度还不够，产业布局不尽合理，招引建设项目没有真正按照产业属性落户，部分园区主导产业不突出。

2.2 民营企业参与重大基础设施项目建设比例小

我国所有地区的重大基础设施项目建设绝大数都是以政府为主导，泰州市民营企业想要完全的参与到市区重大项目的建设中，比如城市基础设施、大型的交通服务设施等，受到了多重“门禁”的制约，分别有以下几点门禁：一是“玻璃门禁”，虽然民营企业能够看到重大建设项目的招投标，但是许多无法真正参与进去；二是“弹簧门禁”，即使民营企业能够参与到重大建设项目的招投标环节，但是许多因素使得民营企业难以参与；三是“大小门禁”，重大项目建设的大门为民营企业敞开，但是真正进去后设有许多小门禁。使得民营企业参与比例极低，难以调动民营企业的经济力量。

2.3 创新创业和高技能人才紧缺

信息时代下，我国产业的发展与优化都少不了复合型人才。泰州市缺乏足够的研发人才以及高素质人才，使得泰州市的传统产业难以实现全面升级，同时制约了泰州市现代化产业的创新发展，传统船舶产业是泰州市的经济支撑，船舶产业实力雄厚，形成了一套完整的产物链，但是在船舶产业中创新创业人才以及高技能人才的严重不足，影响着船舶产业的转型升级，不利于泰州市长远战略目标的实现。

3 泰州市产业结构优化策略和途径

3.1 重大项目建设的技术创新，实现产业结构转型

在规划建设重大项目时，需要注重新型技术的引进，对传统加工制造、新能源生产加工等技术完成创新。因此，政府相关部门需要做好以下几点技术创新：第一，技术创新的对象不仅是大型企业集团，更要关注泰州市科技型研发企业，设立更好的政策激励科技研发企业完成技术的创新，尤其是新能源企业集团应该大力支持引进先进的技术[1]；第二，对于船舶产业而言，需要更新它加工制造技术，使其带动泰州市技术的转型，进而实现产业结构的转型；第三，优化改革生物医药、机电一体化以及绿色环保产业，产业结构分配更加合理化。

3.2 发掘泰州市特色产业，领头企业引领产业结构化升级

新能源以及新材料产业、生物医药产业和船舶产业作为泰州市三大特色产业，占据泰州市重大项目建设的大半部分。对于新能源产业而言，加大对单晶硅产业的支持，重点关注纳米多孔硅锂电池负极材料的建设，双登集团作为工业电池的领头羊，需要加快绿色能源电池的创新发展；对于生物医药产业而言，泰州市基础较好，重大建设项目占据了不小的比例，扬子江药集团肩负着生物医药产业的重任，需要不断的更新医药产业的生产制造技术，同时还要加快周边配套服务产业的发展，着力打造符合泰州特色的“医、药、养、游”一体化的大健康产业；对于船舶产业而言，作为泰州市最具特色的传统产业，是中国造船业的领头羊，扬子江船业应该完成造船技术的创新，市政府也应该大力支持扬子江船业开展LNG船的开发建设，引领产业结构优化升级[2]。

3.3 引进复合型人才，打造高素质的产业建设队伍

人才是所有产业转型发展的关键所在，泰州市应该设立更诱人的人才引进政策，对于高层次创新创业人才的引进需要投入更多的关注。对于创新人才而言，必须具备一定的学历学位，同时年龄应该小于55周岁，同时还要得到国际认可以及高级职称等，市政府必须优化扶持创新的重大项目建设；对于创业人才而言，必须经过相关政府部门的审核，政府可以给与一定的创业资金支持，政府还可以通过减少一定的税收来支持创业人才[3]。这样，泰州市具备更诱人的创新创业人才发展的条件，使得各个产业都有更多的复合型人才，从而优化产业建设队伍。