产业结构优化背景下晋中市的节能降耗措施分析

2018-02-21陈俊

现代工业经济和信息化 2018年13期

陈俊

（晋中市经济和信息化委员会，山西晋中 030600）

1 晋中市能源结构现状及特点

晋中市位于山西中部，东依太行山，西临汾河，北与省会太原市毗邻，地区位置独特、交通便利。另外，晋中市具有文化底蕴厚重、矿产资源丰富、农林产业优势明显、机械纺织等工业门类齐全的特点。目前榆次大学城的建设、太榆同城化、山西省国家资源型经济转型综合改革试验区的设立，使得晋中市正处于前所未有的发展机遇期。在面临发展机遇的同时，进一步优化了产业结构，在优化升级产业结构中坚持了煤电一体化、装备高端化、农业现代化、旅游集团化等。一系列措施形成了工业结构优化升级且主导地位明显增强，旅游业、农业基础地位不断巩固的战略布局。这也体现在2018年第一季度各产业生产总值的比例上，2018年第一季度全市地区生产总值为273.1亿元，其中，第一产业11.9亿元，占4.35%；第二产业131.9亿元，占48.30%；第三产业129.3亿元，占47.35%。

产业结构的调整与经济增长速度联系密切，呈互为因果的关系[1-2]。尽管晋中市的产业结构已经很明显的优化升级，但仍面临以下问题：第一，以能源化工为主的产业结构以及粗放式生产模式还不同程度的存在，尤其煤炭、炼焦、电力、化工等高耗能行业所占比例仍较大，能耗指标相对较高，导致了资源环境破坏严重、单位产品能耗进一步升高；第二，随着城镇化进程的加快，人们生活水平有所提高，能源消费需求上升，生产高耗能产品需求增大，能源消费总量呈上升、短期内持续不下的态势。以上因素导致经济下行压力过大，经济发展与节约能源之间的矛盾日益突出等一系列的问题日益突出。为了缓解能源紧张，优化产业结构升级，用节能降耗的硬指标引导经济结构转型升级显得尤为重要，只有这样才能向低耗能、高附加值方向发展，最终实现经济结构转型升级[3]。

2 晋中市节能降耗措施

节能降耗工作在实施过程中应考虑到经济的合理性、技术上实施的可行性、人们接受的程度等因素，这样才能在社会生产活动中最大程度上减少能源的消耗，从而达到提高能源利用率的目的。结合产业结构优化的背景，本文提出了以下节能降耗的措施:

2.1 推动重点领域节能及转型升级

在经济发展中，既要做好开源工作，又要重视节能降耗[4]。节能降耗工作需要在能源消耗量大的企业重点落实，对其下达企业节能降耗目标，明确企业节能降耗任务，大力支持其进行节能改造；加强企业计量、统计和能源管理工作，针对重点能耗企业，开展能源管理人员配备专项监察，建立专职能源管理岗位。

积极推进其它领域节能，加强循环经济的利用，不产生或产生极少的废弃物，使资源得到合理的利用。在农业节能方面，大力推动省柴节煤炕连灶及高效低排放户用生物质炉、农村大型沼气工程项目建设；在建筑领域方面，对既有建筑进行节能改造，建筑节能标准严格执行百分之百，推广可再生能源建筑；在推进公共机构节能方面，开展节能和节水示范单位的创建、公共目录库建设活动，减少公共机构单位建筑面积能源消耗量，在全社会节能工作中起到表率的作用。

结合产业转型升级，按照“传统产业抓循环、优势产业抓高端、新兴产业抓特色”的思路，把产业结构调整作为主攻方向，严格控制高耗能项目上马，而应重点围绕附加值高、能耗低的项目大做文章，使节能项目早见成效，从整体上降低全市能耗水平。才能从整体上构建向新兴产业和特色产业转变的现代产业体系。

2.2 强化目标责任考核，严格考核奖惩

明确一把手责任，完善主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，主管部门全力抓、相关部门重点抓的工作协调机制；建立有效可行的节能考核方案，严格量化考核问责及完善考核激励机制；建立健全节能联席机制；成立了市节能降耗工作领导组和市节能监察支队，各县（区、市）也相应成立了节能管理和执法机构，初步形成了市、县两级节能管理和执法体系，保证了节能降耗各项工作人员到位、责任到位。

制定出台了节能降耗统计、监测、考核三个体系，将节能降耗目标纳入经济社会发展年度计划以及干部年度目标考核范围。

2.3 强化行业监管及节能执法

经信部门作为全市节能降耗工作的行业主管部门，要加大节能降耗工作力度，采取各种形式和手段宣传节能降耗工作；市统计局要进一步深化节能降耗工作各项数据监测，及时研判、预警，增强节能工作主动性和科学化水平,及时指导，杜绝错报现象发生。

强化节能监察机制建设，完善日常监察与专项监察相结合的工作制度，建立节能监察工作长效机制和节能监察与帮促服务相结合的机制。对重点用能企业加大节能监察力度，对超限运营的企业加大处罚力度。

2.4 做好节能宣传和培训工作

定期开展丰富多彩的节能宣传活动，为全社会营造浓厚的节能氛围；其次，为贯彻落实国家和省级节能工作要求，加强节能管理队伍建设，采取多种形式，提高节能监察人员业务水平。例如先后多次组织人员参加了全省节能监察人员能力提升培训班、重点耗能企业能管员培训班，对各县（区、市）节能监察人员及千家企业能管员进行轮训，从而使节能管理人员业务素质有了明显提升。