城市燃气项目中评价理论研究*

周一兵 陈连杰 姬荣斌

(1.浙江省能源集团城市燃气有限公司，浙江 杭州 310000；2.西南石油大学经济管理学院，四川 成都 610500)

0 引言

城市燃气项目既具有一般基础建设项目的特点，又具有一定的特殊性。与一般的“围墙内”基础建设项目相比，城市燃气项目属于典型的“围墙外”项目，投资和运营过程是交叉序列进行的，面临的内外部环境更加复杂。因此，如何更好地进行城市燃气项目过程管理，以实现项目价值最大化，成为项目管理者面临的重要问题。

根据项目全生命周期理论，项目评价主要包括项目前评价、项目中评价和项目后评价。传统的项目评价主要是前评价与后评价。项目前评价是以项目可行性研究(初步可行性研究)的方式对项目的技术经济指标进行全面的论证、预测，以确定项目的可行性，评价行为的实施阶段主要是在项目决策以前。项目后评价是指在项目竣工完成并投入运行后对项目技术经济效果和项目管理过程进行评价，吸收经验教训，为以后的项目决策提供借鉴[1-2]。目前，对项目中评价的研究较少，其是指对项目过程中阶段时点的项目状态进行衡量，对已完成的工作进行评价，并通过学习“干中学”“等待中学”[3]等信息为项目未来决策提供依据。可以说，项目中评价贯穿于项目过程管理，是项目控制与决策的重要组成部分[4]。

近年来，对城市燃气项目评价的研究主要集中在项目前评价[5]与项目后评价[6]，这主要是因为未考虑城市燃气项目的特殊性而将其看作一般的基建项目，笼统地将项目实施过程划分为设计、施工和竣工3个阶段，其管理是相对成熟的，因此项目中评价的重要性和意义不大。但这种将项目建设和生产过程严格区分开来的划分方式只适合“围墙内”建设项目，对于城市燃气项目这种典型的“围墙外”的、开放性的、具有市场不确定性的项目，因其城市输气管网的敷设受到城市基础建设、目标市场、宏观及区域政策的影响较大，且具有建设过程与生产过程交叉进行的特点，随着外界情况的不断变化在实施过程中面临着许多对实现项目价值产生重大影响的决策时点，为使管理者能够科学决策，将项目中评价引入城市燃气项目过程管理中非常必要。

1 项目中评价的含义

根据项目中评价的一般定义并结合城市燃气项目的鲜明特点，本文将城市燃气项目中评价定义为：在城市燃气项目实施过程的某一时点，通过学习获得的知识和信息，在对已发生的工作内容和项目状态进行总结的基础上，对城市燃气项目进行全面的技术经济评价，为项目管理者决策提供依据。城市燃气项目中评价主要具有以下特点[7]。

1.1 时点性

项目实施过程中的每一个时点都可以将项目划分为已发生部分和未发生部分。对于已发生的部分，其过程和状态是确定的；对于未发生的部分，其状态是不确定的。对于基建项目，由于投资过程的不可逆性，其项目中评价的时点只有在项目建设阶段才是有意义的。但是对于城市燃气项目，其投资建设和运营过程是交叉序列进行的，因此其中评价的时点范围较一般的基建项目更广，受外界不确定性因素的影响更大。

1.2 现实性

项目中评价的依据是评价时点得到的对项目价值产生影响的现实信息，如果没有新的信息出现，项目中评价就是没有意义的。现实信息主要分为两类：一类是不受管理者控制的、具有系统性的信息，如市场、政策等；另一类是管理者从项目实施过程中学习得到的，如施工地质条件、政策处理、施工技术选择等。

1.3 反馈性

项目中评价是对项目评价时点以后未发生部分的项目进行评估，以此为项目下一阶段的决策提供依据。因此，只有根据现实信息进行合理预测，才能为其后的项目过程决策提供科学的依据，以实现项目价值。

1.4 适度性

项目中评价针对的是项目实施过程中的决策时点，因此应根据决策时点的性质有所侧重，并应适度进行，以提高项目过程中决策的效率、降低项目中评价的评价成本。

2 项目中评价的目的

根据城市燃气项目中评价的定义可知，城市燃气项目中评价的目的是：总结评价时点之前的项目实施情况，汇总评价时点前出现的影响项目实施的信息，寻求最优实施方案，为评价时点后的项目实施提供决策依据。由于城市燃气项目中评价具有承上启下特征，其目的主要可以划分为3个部分。

2.1 总结经验

中评价的首要目的是对评价时点之前的项目实施情况进行总结，以发现实施过程的优势与不足，以便形成相应的对策。

2.2 收集信息

信息是项目决策的主要依据，因为中评价具有承上启下的特性，其信息的收集主要通过两种方式：一种是“干中学”，即通过项目的实施，对项目已完成部分的经验教训进行总结，这是项目中评价的直接目的；另一种是“等待中学”，即由于项目已经实施了一段时间，在这一段时间内外部的市场、政策等状况发生的变化可以通过收集无成本地获得。

2.3 指导决策

中评价的根本目的是指导决策，以实现项目价值。城市燃气项目的主要目标是实现项目的经济效益和社会效益。

3 项目中评价的方法

项目评价方法主要有3种类型：定性评价、定量评价、定量与定性相结合的评价。定性评价方法主要有同行评议、回溯分析、德尔菲法等；定量分析方法主要有净现值法、层次分析法、多准则决策法等；定量与定性相结合的方法主要为前述定量方法与定性方法的结合使用，如同行评议与MCDM的结合等[7]。

城市燃气项目由于其“围墙外”特征，项目评价面临着许多影响因素，如市场的不确定性，政策处理的不确定性，宏观经济、产业经济以及区域经济的影响，项目建设的阶段性以及建设与生产的交叉进行等；多个冲突或者矛盾的指标，如安全生产与市场开发之间的矛盾、应急调峰设施投资与现金流及生产成本之间的矛盾等，单一的定性或者定量评价方法甚至单一的定性与定量相结合的评价办法均难以满足项目中评价的需要，使用多种评价方法有机结合的综合性、集成评价方法将成为城市燃气项目中评价方法的主流。

4 项目中评价实施的应用条件及注意事项

4.1 城市燃气项目中评价的应用条件

城市燃气项目中评价是对城市燃气项目中评价时点剖面的一个综合评价，是一个系统工程，其实施需要投入一定量的资源，且城市燃气项目的建设过程与生产过程是交叉进行的。因此，为保障项目中评价的实施能够有效地指导项目决策，要对项目是否需要且合适需要进行中评价进行筛选。

4.1.1 管网覆盖区域广、投资大且周期长的城市燃气项目

此类项目资源投入量大、建设周期长、安全生产保障压力大、涉及的各类下游用户多、当地政府对企业的要求高，项目的成败对于企业的生存发展具有重要影响。

4.1.2 具有明显阶段性的城市燃气项目

此类项目因项目属性天然地或人为地划分为几个阶段实施，且每个阶段之间的覆盖区域、工程内容、用户群体等具有多样性，此类项目的阶段之间的时点为项目中评价的评价时点。

4.1.3 具有较强不确定性的城市燃气项目

城市燃气项目由于属于“围墙外”项目，建设周期较长。此类项目周边的社会环境、区域经济环境具有比较大的不确定性，项目本身由于周期长、覆盖面广也具有较强的不确定性，需要在合适的时点进行项目中评价，以确定外部的不确定性或者周边的经济、社会环境对项目目标实现的影响。

4.1.4 建设过程复杂、技术要求高的项目

建设过程的复杂性和不可预见性是项目在建设过程中出现工期、成本、安全等问题的重要原因。例如，某城市燃气项目主干输气管线定向穿越遭遇鹅卵石等无法成孔的复杂地质条件，门站选址需进行地质灾害处理等，风险大、问题多，在进行项目中评价时就有可能发现更多的、对建设过程产生重大影响的问题，从而减少损失，进而提高项目的价值。

4.2 城市燃气项目中评价应注意的问题

根据项目的定义，每一个项目都是独特的。相较于项目前评价与项目后评价，项目中评价更专注于项目本身的监测与控制，是项目过程管理至关重要的一部分[8]。城市燃气项目因其“围墙外”特征，更具有特殊性，在进行城市燃气项目中评价时必须根据待评项目的特点进行。

4.2.1 选择合适的评价方法

城市燃气项目的内容大同小异，主要包括储气设施、调压设施、输气管线等的建设、运营，上游气源采购、下游市场开发，城市燃气企业管理等。不同的城市燃气项目之间因规模、接气方式、地理环境和区域经济社会环境等因素会有很大差别，在进行项目中评价时应根据项目特殊情况和评价目的有侧重地选择评价内容、评价深度和选用合适的评价方法。

4.2.2 适当调整评价侧重点

从项目全生命周期的角度，对于不同的城市燃气项目实施阶段，由于其在每个阶段的关键工作不同，中评价的侧重点也应根据评价时点的关键工作内容做适当的调整。例如，在主要接气、储气设施及主干管网建设阶段，主要工程项目建设是项目成功与否的关键，因此这一阶段项目中评价应主要侧重于项目建设的技术可行性。而在项目主要接气及输气设施完备后，敷设市政中压管网、安全运营城市燃气项目、开发下游城市燃气市场成为关键因素，因此这一阶段项目中评价既要注重技术评价、安全评价，也要注重经济评价，而经济评价是这一阶段的重点。

4.2.3 城市燃气项目中评价应精炼高效[9]

由于城市燃气项目属于公用事业类项目，项目的经济性一般处于微利，因此在进行项目中评价时应尽量简化，尽量缩短评价工作量及所需时间，尽量选择熟悉项目评价、技术经济分析理论以及对城市燃气行业较为了解的人员，以提高工作效率、减少成本支出。

5 结语

目前，国内城市燃气项目一般只开展项目前评价和项目后评价，但是从项目管理的角度，项目前评价和项目后评价均很难对项目的过程管理产生作用，而城市燃气项目的独特性、“围墙外”特征、不可逆性特征均使项目实施过程存在巨大的不确定性，而对于高度不确定的项目实施过程的管理对于实现城市燃气项目的价值尤为重要。目前，尚无城市燃气项目运用项目中评价方法对项目实施过程进行管理，因此如何建立城市燃气项目中评价体系，并通过项目实践进行优化完善，是城市燃气项目中评价的重点研究方向。