新密超化：着力打造省级经济发达镇样板

樊祥胜

这是一个景色优美和人文底蕴深厚的历史名镇。《诗经》生动记载了2400年前这里葱郁的九里山、清澈的双洎河、飘香的稻田。今天这个镇的综合实力早在两年前已位居河南百强乡镇第6位，是全国重点镇、省级经济发达镇。它就是坚持乡村振兴与产城融合并重，并与行政管理体制改革相结合，努力通过改革把自己打造成省级经济发达镇样板镇、全省新型城镇化示范镇的新密市超化镇。

2015年7月，自超化镇被河南省列为省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，镇党委、政府牢牢把握机遇，以经济建设为主线，以新型城镇化建设为统领，以改革创新为动力，以建设国家中心城市次中心为契机，扎实推进各项建设，超化的发展面貌一新。2017年7月，超化被列为河南省乡村振兴示范镇，迎来了又一次发展的新机遇。

一、强化组织领导，统一思想认识

超化镇被列为河南省乡村振兴示范镇后，镇党委、政府紧紧抓住机遇，齐心协力，把打造省级经济发达镇样板镇作为推进乡村振兴战略的重要载体，抓紧抓实。镇党委、政府自我加压，主动提高服务群众水平，根除“被动服务”思想，深入农业农村生产生活一线，靠前服务，打造便民、利民、高效的服务型政府。镇政府各部门各单位，深入实地调研，制定方案，明确分工，按照省委、省政府《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》要求，逐步推进各项改革任务。突出党建引领，在每个行政村都新建（改扩建）党群服务中心，打造好基层党组织阵地，充分发挥党的战斗堡垒作用，增强干群凝聚力。

超化镇依山傍水，地理位置优越，自然资源丰富，交通四通八达，文化底蕴深厚，为建设经济发达镇、实施乡村振兴战略提供了良好的基础条件。党的十九大把乡村振兴作为国家战略提出一系列要求，超化镇党委认真组织学习党中央和习近平总书记关于乡村振兴的一系列重要论述，弄懂悟透战略实施要义。充分发挥返乡创业带头人在乡村振兴中的带头作用，带动群众发展产业，让群众在家门口增收致富。积极发动群众、外出乡贤和族老等，集中全镇力量力争把本镇建成为乡村振兴战略示范镇。

近3年来，超化镇党委、政府坚持以经济发达镇行政管理体制改革为突破口，统揽全镇经济社会发展大局，加大创新创业力度，完善体制机制保障，经济发展稳中有升。作为全国耐火材料专业镇，它进一步完善耐材产业集聚区基础设施建设，引导企业向园区集聚。目前，已入驻园区耐材企业达89家。今年上半年，全镇完成生产总值49.1亿元，同比增长15.2%；规模工业增加值完成34.1亿元，同比增长5%；规模工业销售收入132.5亿元；完成财政收入7520万元；完成税收8900万元；固定资产投入完成28.5亿元，同比增长27.8%；实际利用外资1300万美元，同比增长16%；完成出口创汇400万美元，同比增长21.2%。2017年申报项目14个，落地项目14个，共投资17.6亿元。今年共申报郑州市重点项目2个，新密市重点项目16个，项目总投资达到22.5亿元，截至目前，项目投资完成17.6亿元。总投资1.3亿元的郑州东方安彩年产8000吨高端熔铸耐材项目已投入试生产；总投资1.2亿元的东州耐材5万吨高低温碱性耐材项目已完成标准化厂房建设，正在安装生产线；投资2亿元的唐姆建材项目已开工实施；振兴地产九里山田园综合体，正在加快晋升3A级进程；签约资金超百亿元的瑞泰科技、中青旅超化古镇开发、龟山田园居3个项目正在洽谈。

二、坚持规划先行，布局科学合理

超化镇位于郑州市西南45公里处，距新密市区10公里。全镇总面积70平方公里，耕地面积3.84万亩，辖24个行政村285个村民组，总人口10.2万。自列入省级经济发达镇以来，超化镇的经济和社会各项事业迅速发展，初步形成了以行政区、商贸区、工业区、文化教育区和旅游度假区为框架，布局合理、功能齐全、环境优雅的现代化小城镇。

超化镇本着“宁留空白，不留遗憾”的理念，以建设布局合理、设施齐全、功能集聚、环境优美的省级经济发达镇样板镇为目标，对村镇建设进行高标准规划、高品位设计、高质量建设，聘请国家住建部设计院、北京总后设计院等一流设计单位的专家、教授，适时调整超化镇新型城镇化建设规划，目前总规评审申请已提交，等待评审。

产业振兴是激发经济发达镇发展内生动力的重要源泉。超化镇坚持把产业发展放在首要位置，镇区建设与产业发展相辅相成、互相促进。作为工业大镇，其发展特点是以煤炭、耐火材料为主导产业，以建材、食品加工为辅。两年来，培育上市企业7家，“前卫”“凯翔”等著名商标也成为超化耐材的名片。设立院士工作站1处，引进和培育耐材行业专业人才5000多人。“不求大而全，但求小而美”，打造旅游小镇，以产业示范推动超化实施乡村振兴战略。坚持念好“山水经”，唱好“生态戏”，打好“文化牌”，充分挖掘九里山森林景观，大力发展自然风光休闲游，美化亮化景区道路，栽植槐树等各类树木2500棵，加大九里山槐花节推广宣传力度，成功举办4届中国新密九里山槐花节，吸引10余万名游客。以净土宗祖庭超化寺的恢复开发和国家非物质文化遗产超化吹歌的发掘传承为重点，大力发展历史文化旅游，成功举办水陆法会、吹歌节。黄固寺美丽乡村“一心一带六园”规划基本实现，水系修复、古寨保护、村落改造、民俗开发等已基本到位，掀开了超化全域旅游新篇章。

超化镇不断加大农业结构调整力度，因地制宜科学规划，在各村发展“一村一品”特色产业，进一步拓宽农民增收致富门路，提高农业经济效益，加快农业产业化经营进程。加快培育农产品加工示范企业，通过企业加工增加农产品附加值，延伸产业链，将第一产业转型为第二产业，鼓励农产品加工企业与农民建立稳定的契约关系，让农民享受到农产品增值收益，真正形成“公司+基地+农户”的产业链，实现产业发展，村民增收致富。

三、基础设施完善，服务功能齐全

超化镇地处煤矿沉陷区。近年来，该镇结合实际，深入推进实施城镇化、环境卫生、沉陷区治理、创新创业四大工程，走出了一条产城融合与美丽乡村建设并重的新型城镇化之路。按照城市标准规划建设各种配套设施，配套建成8纵10横路网和给排水、通信、电力、环卫、生活污水处理等设施，集中建设便民服务、社区医疗、老年公寓、邮政、超市、宾馆等服务设施，统筹建设文体活动中心、图书馆、文化广场、绿地游园、滨河公园等生态工程，打造环境优美、居住适宜的优美小镇。整合医疗资源，配套建设社区医疗中心，建设标准化卫生室，为社区居民就医提供方便，实现了小病不出村镇，大病能够及时诊治。优先发展教育事业，同步建设了教育园区，全镇3所初中、11所小学、13所幼儿园的教学条件得到改善，为适龄儿童和青少年就近入学提供了保障。加快推进创新引领和就业，农村劳动力就业转移2490人，同比增长13%。养老保险参保20701人，同比增长23%；新农合参保人数达70087人，参合率99%。建设完善敬老院、幸福院4座，持续落实低保、五保供养、临时救助和救灾制度，社会保障体系更加健全，真正让村镇居民“住有所居，幼有所养，少有所学，壮有所用，病有所医，老有所乐”。

早在2002年，超化镇就被郑州市列为重点发展的20个镇之一，10多年来持之以恒地大力进行村镇建设，提高村镇品位。率先实施了合村并点新型社区建设，创造了城镇化建设“超化模式”，全镇“三层五区共建”（镇区和新区、产业园区和景区、新型社区、传统村落和美丽乡村）的发展格局逐步完善。启动超化新区总投资2.2亿元的农耕路南北延伸工程、创业大道等7条10.99公里道路项目建设，协调4000万元对平陌至河西4.5公里、圣帝庙至任沟7.2公里的道路进行升级改造。按照“建管并重”的原则，切实做好村镇环境卫生整治、公共服务等工作，保护性开发利用历史文化资源，打造好超化特色亮点。在建设的同时，各社区均成立环卫队、义务巡防队、绿化管护队和志愿者服务队，由他们维护社会治安和环境卫生秩序。

四、优化生态环境，有效治理乡村

超化镇认真贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略的要求，充分依靠和利用得天独厚的自然条件，围绕建设“美丽乡村”这一目标，同步抓好农业产业结构调整与生态保护，走出一条环境保护与经济发展相协调的可持续发展之路。顺利完成国道343线7.8公里和密州大道5.2公里廊道绿化、新区大道2公里绿化。建设特色经济林1200亩，造林5000亩，发展苗木花卉2300亩。坚持产城融合，利用打造新型城镇化的机会，做好土地文章，及时谋划，把农业、旅游、文化、公共服务等因素相融合，发展农业产业，打造休闲观光农业和旅游业。流转、复垦土地1500亩，果木生态园建设在全镇展开，各村累计发展果木种植面积1200亩，超化兴化蓝天各类水果采摘、九里山林宏农林专业合作社、湖地生态休闲观光示范园、龙潭山田等农业项目也逐步实现花果产出，开始赢利。

结合创建“县级卫生镇”工作，切实抓好城乡环境综合整治，高标准、严要求，进一步美化、绿化、亮化村镇环境。积极推进“散乱污”企业治理，建立大气污染防治网格监管机制，“一长三员”制度化运作，完成整治任务130家。加大散煤治理力度，取缔煤球加工点10处、煤场5家，排查燃煤用户7200户，餐饮业、浴池、理发店均按要求整治到位，全镇所有饭店餐厨油烟全部进行净化处理。新增垃圾转运车2辆，投入使用中转站1座，更新垃圾清运车4辆，有效保持了全镇环境卫生整洁干净。

围绕市民文明素养提升工程，建立全民教育制度，深入推进各类文明创建，广泛开展“传承好家训、培育好家风、建设好家庭”主题活动和社会主义核心价值观学习教育，全面提升群众思想道德水平。落实四项基本制度，完善村规民约、社区民约制度，推进村民自治。投资1100万元，新建河西社区文化活动中心、超化文化大院、黄固寺文化活动广场。全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系和“三管三必须”的要求，明责任、严要求、重监管，做到安全生产常抓不懈，警钟长鸣。综合司法、信访、综治、公安、村级民调委等方面综合力量，成立镇综合治理管理领导小组，建立煤矿复工复产问题前置、信访稳定领导分包等制度机制，形成了排查、预防、调解完善的综合治理体系，实现了社会大局和谐稳定。