河南省农村可再生能源发展现状及问题研究

2018-02-20李文启郭亚爽

创新科技 2018年12期

李文启郭亚爽

摘要：本文以河南省农村地区可再生能源的使用为考察对象，采用文献研究法、统计分析的方法对河南省环境现状、河南省可再生能源（主要是沼气和太阳能热水器）的使用现状进行分析。通过查阅相关资料发现，河南省可再生能源发展过程中主要面临农民自身素质较低、可再生能源技术人员不足以及相关法律法规不够完善协调的问题，并根据具体情况提出合理的改进措施，如多举并进提高农民环保意识、适当提高相关资金投入及完善法律法规等，从而推动河南省农村地区环境的可持续发展。

关键词：河南省;可再生能源;农村环境;可持续发展

中图分类号：F323.2 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）12-11-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.12.002

1 绪言

1.1 研究背景

在2015年10月召开的中共十八届五中全会上习近平总书记提出要实现“十三五”时期发展目标，解决发展难题，必须深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，其中城乡协调发展要求不仅要推动城镇地区的发展，还要推进乡村发展;绿色发展要求坚持节约资源、保护环境的基本国策，坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。推动农村地区可再生能源的使用，有助于改善农村环境问题，推动农村地区可持续发展，为实施乡村振兴战略提供有力的外部环境。

党的十九大报告指出，要把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。在新的目标中增加了“美丽”一词，这就給环境保护提出了新的要求，社会各层人民都应该尽全力为此做出贡献。报告中还强调建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和坚决践行“绿水青山就是金山银山的生态理念”。习近平总书记还指出，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须要进行乡村振兴，要让农村发展起来，农村美丽起来，农民富裕起来。在现代农业发展过程中，新能源的使用和推广已经不容小觑，因此要大力发展新能源，推动农村地区现代化和可持续发展。

1.2 研究意义

我国能源资源越来越宝贵，环境污染日益严重，这对人们的生活方式提出了新的要求，研究农村可再生能源的使用现状及问题对农村地区的可持续发展具有非常重要的意义，主要体现在以下3个方面。

一是生态效益。①有利于改善农村地区空气质量;大力推动可再生能源的使用，尤其是在农村地区使用沼气、太阳能热水器有助缓解煤等污染性较高的燃料的使用，减少污染气体的排放，改善空气质量。②有利于改善农村地区居住卫生条件;在沼气的形成过程中，动物粪便起着巨大的作用，这样一来不但减少了动物粪便带来的土壤和水质污染，提高农产品的产量，还能改善农民的居住环境。

二是经济效益。沼气池的建设，一方面可以在家用燃料方面减少支出;另一方面，沼气池的沼气残渣可以用作肥料。研究表明，沼气渣的氮磷含量高并且更容易被土壤吸收，从而提高农产品的产量。因此，可再生能源的使用不但会减少环境污染，带来生态效益，还能为农民带来经济效益。

三是社会效益。促进可再生能源的使用，有助于推动社会主义新农村的建设。目前，农村地区是我国发展的薄弱地区，经济发展落后，人们生活水平低下，能源资源仍依靠高污染、低效益的秸秆、木柴和煤等燃料。农村地区的可再生能源发展前景广阔，促进农村地区可再生能源的开发利用，是深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，有助于河南省农村环境的可持续发展。

1.3 文献综述

自从改革开放以来，我国的经济快速发展，政府也越来越关注农村地区的可持续发展问题。周宏太和张婧涵对河南省农村环境问题进行了研究[7]，发现河南省目前存在生活废弃物污染、养殖业排泄物污染、秸秆焚烧污染以及农业化学品污染的问题，同时提出了在人才、资金和技术上的解决对策。金显春[15]研究了河南省的环境资源与可持续发展之间的关系，研究发现在惠农政策大量出台之后，虽然经济得到了发展，但是却给农村地区的环境污染和资源浪费带来了严重的问题，严重危害了河南省农村地区的可持续发展。刘叶志[16]研究了我国能源的现状及使用情况，发现我国的能源使用存在很大的问题，非常不利于绿色发展，并提出应该大力提倡节约资源，开发使用可再生能源，为我国绿色可持续发展做出贡献。邢宝强[11]指出我国在可再生能源法律方面仍然存在目标滞后且未法律化、能源配额不完善、可操作性差且监管制度缺失等问题，并且提出了相应的完善措施。

2 河南省农村环境污染及可再生能源使用现状分析

河南省是我国的人口大省、农业大省，在国家提出建设新农村、改善农村居住环境的大背景下，农村环境污染问题亟待解决。近年来，河南省政府采用各种方法，竭力改善农村地区的水、土壤和空气污染，但效果并不显著，农村大量且高频率使用污染严重的煤等燃料造成严重的大气污染，使用农药化肥造成严重的水土污染。大力倡导农村使用可再生能源，有助于改善农民生活环境，推动农村环境可持续发展。

2.1 河南省农村环境污染现状

2.1.1 农业生产化学品污染。一方面，在我国农业发展的现阶段，化学肥料和农药在农业生产中的位置不可替代，滥用化肥农药会破坏土地的酸碱平衡，改变土壤的酸碱度，降低土壤中的有机物，阻碍农作物成长，降低农作物的产量和质量;另一方面，用完以后的化肥塑料袋、薄膜、农药瓶等垃圾随意丢弃或进行不合理处理，不仅占用土地，还会造成土壤污染，最终造成土地减产。表1是对2006—2017年河南省统计年鉴数据进行整理得出有关农用化肥使用量以及农药使用量的数据。

通过对上述数据进行统计分析分别画出折线图和散点图，如图1和图2所示。可以明显发现，1980—2016年农用化肥使用和农药使用量均是逐年增加的，几乎没有衰减的趋势，说明它们在农业生产中的作用越来越重，随着这些化学物品的使用，土壤及地下水的污染也随之增加。

2.1.2 农村空气污染。一方面，相比于城市，农村经济发展较为缓慢，在能源使用上以污染较高的煤为主，家庭取暖、生火做饭的煤中硫等污染物质的含量较高，在燃烧过程中经过不充分燃烧以二氧化硫的形式排放到空气中，造成空气污染;另一方面，河南省作为农业大省，每年的农作物产量大，以秸秆为主要代表的副产品也随之增多，目前在农村处理秸秆还是以焚烧、填埋为主，这也会造成空气和土壤污染。

2.1.3 农村生活废弃物污染。随着社会的发展，城镇居民和农村居民的生活水平、消费观念都发生了巨大的变化。尤其是农村居民，从以前落后、单一的生活方式已经变成了先进、多元的生活方式，人们不只是追求温饱，而是更加注重生活的质量，随之而来的就是农村生活垃圾呈现出数量大、难处理、重危害的特点。农村生活废弃物主要包括废旧塑料袋、腐烂的瓜果蔬菜、煤球渣等，但是大多数农村地区没有设置专门的生活废品收集处理站点，因此生活废气物随处可见，严重污染农村环境，阻碍农村环境可持续发展。

2.1.4 农村养殖业粪便污染。“十二五”期间，河南省坚持“强猪、壮禽、扩牛、增羊”战略，大力发展畜牧业，不断扩大养殖规模，提高养殖业的专业化、产业化水平，从而导致部分农村地区的散户数量迅速增加。养殖业会给环境带来污染的就是动物粪便，粪便处理方式过于简单，随处倾倒，会严重污染当地的水资源，甚至还可能导致细菌病毒的传播，给人身健康带来威胁。

2.2 河南省可再生能源使用现状

未来能源发展战略要求提高能源使用效率、清洁使用化石能源、大力提倡使用清洁能源，以实现能源的可持续发展，从而推动环境的可持续发展。河南省应该大力响应国家号召，积极推动可再生能源的使用，为环境可持续发展贡献力量。由于河南省农村的地理位置限制，可供发展使用的可再生能源的种类不多。本文对河南省沼气和太阳能热水器目前的使用情况进行描述。

2.2.1 沼气池使用情况。以沼气为主的新能源的使用是充分利用现有农村条件、提高农村能源质量、改善农民生活条件、推进农村基础设施建设的一项重要举措，在促进农村环境可持续发展中发挥着不可替代的作用。本文以河南省沼气池产气量最多的南阳市为典型案例，分析河南省沼气池使用情况。表2是通过河南省统计年鉴得出的河南省现阶段沼气池产气总量，以表示河南省目前沼气工程建设的现状。

通过对上述数据进行统计分析画出直方图，如图3所示，可以明显发现，从2005年开始到2012年河南省农村沼气池产气总量在不断增加，从2012年到现在河南省的沼气池产气量趋于平稳，基本稳定在140 000万立方米，这说明河南省沼气工程建设进入“瓶颈期”，增长速度基本趋于零。为了推动沼气工程的建设，促进河南省农村环境的可持续发展，相关部门应该做出相关努力，进一步推动沼气工程的建设。

2.2.2 太阳能热水器使用情况。太阳能是农村可再生能源的另外一种形式，大力推动太阳能热水器的使用以减少电能的使用，一方面会减少煤、化石燃料等不可再生能源的使用，节约不可再生能源;另一方面会对空气污染的减少具有重要意义。表3是根据河南省统计年鉴得出的河南省2005—2016年太阳能热水器的使用情况。

通过对上述数据进行统计分析画出折线图，如图4所示，从2005年开始，河南省农村太阳能热水器开始迅猛发展。由于折线的斜率较大，可以推断目前河南省在太阳能热水器使用方面正处于发展的顶峰时期。相关部门应该继续努力，大力推动太阳能热水器的普遍使用，改善农民生活条件，进一步做好节能减排，推动资源节约型、环境友好型社会的建设，促进河南省农村环境可持续发展。

2.3 河南省可再生能源使用过程中存在的主要问题

2.3.1 開发使用的可再生能源种类少，使用总量少。可再生能源是指来自于大自然的能量，这种能量取之不尽，用之不竭，而且对环境没有危害或者危害较小。现在开发利用的可再生能源种类较多，例如太阳能、生物质能、风能、水能等。据统计，河南省农村地区现阶段主要涉及的可再生能源只有生物质能（沼气池）和太阳能（太阳能热水器、太阳能路灯），并没有涉及其他方面的可再生能源，开发使用的可再生能源种类少，从而导致河南省农村地区的可再生能源发展不充分。

2.3.2 可再生能源发展速度较慢、发展不充分。河南省农村可再生能源不但开发使用种类少、总量少，而且发展速度缓慢，增长率呈现下降趋势，发展不充分。如图5所示，2008—2011年期间河南省农村沼气池产气量几乎呈现直线下降趋势，2011—2016年期间增长速度在-0.05～0.05之间波动，2014—2016年沼气池产气量不但没有增长，还出现了下降的现象。

如图6所示，河南省太阳能热水器在2008年出现增长率上升之后一直到2016年，增长率逐年减少。这就意味着，虽然太阳能热水器的使用总量是在增长，但是增长动力不足，增长率不断下降，这可能是由于农村地区太阳能热水器使用趋于饱和，也有可能是由于农村地区过于落后，无力承担热水器的相关费用，此时，国家及相关部门应该认真调研，努力找出问题所在，及时解决发展速度缓慢、发展不充分的问题。

3 河南省可再生能源使用过程中存在的主要问题成因分析

3.1 农民自身素质较低，环保意识不足

农村经济发展落后，农民的受教育水平相对城镇居民来说仍处于较低水平，广大农民文化素质相对较低，环保意识落后，这严重阻碍了河南省农村环境的可持续发展。对于可再生能源使用来说，由于农民自身文化素质不高，环保意识不强，还没有意识到环境污染给社会带来的严重危害，也不能深入理解可再生能源使用的益处。

3.2 相关人才、设备及资金不充足

一是由于可再生能源属于技术类产品，且相关人才均聚集在城市地区，农村极度缺乏技术人员的指导，从而导致农村地区可再生能源发展态势缓慢、发展结構不完整，阻碍农村地区可再生能源产业的发展。

二是农村地区经济发展缓慢，资金不充足，同时由于受农民消费观念的影响，绝大多数人不愿意花费大量资金在以沼气、太阳能为主的可再生能源建设上，导致农村地区的可再生能源设备数量少、种类少，可用于其建设的资金也少，这就进一步影响了农村地区可再生能源的使用与发展。

三是对于已经安装沼气池、太阳能热水器或者太阳能电池板的农户来说，由于缺乏相关专业知识，大多数农户对“三分建、七分养”认识并不深刻，没有相关知识和工具对设备进行后期管理与维护，也不想花费资金请专业人员进行相关作业，结果导致沼气池等设备使用率低。

3.3 可再生能源使用补贴资金偏低

由于可再生能源设备的建设投入资金较大，部分农户想建设却没有充足的资金去建设，出现农户“力不从心”的现象。以南阳市沼气建设为例，尽管目前国债项目资金加上省、市、县财政配套，每户补贴1 440元，但农户自身还要付1 738元，对于农民来说一次性拿出这么多钱还是不容易的。相关政府部门对可再生能源设备建设的补贴资金偏低，这将在一定程度上阻碍可再生能源的使用和发展。

3.4 相关政策法规不健全，结构不合理

一是我国虽然也有关于可再生能源的政策法规，但是部分法规制度过于笼统，形同虚设，没有真正的惠民意义，相关部门人员不能严格推进相关制度的实施。法规制度的可操作性差，多数只是存在于理论研究，没能结合农村具体的发展阶段和情况得出具体可操作的措施，而且监督管理工作不到位。

二是我国的可再生能源立法及相关的政策性文件比较分散，效果不显著。一方面表现在各类可再生能源法律制度结构不均衡，从而导致各种可再生能源不能均衡发展;另一方面表现在可再生能源法律制度与其他相关制度之间不够协调，想要推动可再生能源的持续发展，必须依靠可再生能源法律制度和其他相关制度政策协调发展，共同作用。

三是关于可再生能源补贴均是以部门规章的形式存在，几乎没有完整的且具有可操作性的行政法规。对于部门规章，多数也只是进行总体概括，缺少对具体的标准、范围、额度以及相关人员的义务进行明确的规定。

4 推动河南省可再生能源使用的建议措施

4.1 提高农民素质，开展环保公益课堂

改革开放至今，我国大多数农村地区的生活基础设施基本完善，可再生能源这种新型能源对于农民来说是陌生的，政府及相关部门为了进一步推动可再生能源的发展，需要从根本上解决问题，那就是提升农民的整体素质，提高农民的环保意识和节约意识，让农民也认识到环境污染、能源短缺的严重危害。例如，村民委员会应定期开展环保公益讲堂、农民生活知识小课堂等。还可以从以下两个方面展开：一是加强农民环保意识的理论宣传，增强农民的环保意识和责任感，这直接影响相关环保活动的开展;二是通过技术培训，让农民掌握一定的技术知识，科学使用化肥农药，减轻环境污染。不断提高农民的知识水平和自身素质，有助于推动可再生能源的下一步发展，从而为河南省环境可持续发展提供一定的人力资源基础。

4.2 加大投入力度，开展技术指导

首先是加大人员的投入。一方面，地方政府要引进人才，为该地区的可再生能源产业的发展注入新鲜血液;另一方面，要定期开展人员培训与技术指导，让专业技术人员给农民进行培训，提高农民的文化素质。

其次是加大资金的投入。一是地方政府要给农户适当的资金支持，让广大农民能够享受可再生能源带来的好处;二是政府要设立专项基金，专门用于研发农村可再生能源新技术，同时要做好技术试验与推广，保证可再生能源朝着积极方向发展。

4.3 适当加大对可再生能源的补贴力度

可再生能源作为一项新的产业，激励措施必不可少。政府补贴作为一项激励措施有着其独特的优势，应适当加大政府补贴，特别是加大补贴的直接支持力度，让农民愿意使用可再生能源，从而推动可再生能源产业的蓬勃发展。另外，政府可以制定与可再生能源相关的产品服务的税收优惠政策。一方面，可以补贴那些还没有使用新能源的农户，让其对新能源有进一步的认识，进而愿意使用新能源;另一方面，要加大那些高效使用新能源的农户，形成带头示范效应，为可再生能源产业发展贡献力量。

4.4 完善相关政策法规，调整法规结构

第一，新制定的规章制度往往是在理论上具有可行性，但缺乏具体的可操作性。提高可再生能源相关制度法规的可实施性，可以通过划定试验点，先在一个地区实施，在具体实施过程中发现问题，并根据具体的地方情况及时解决，从而把该项政策进行推广。

第二，可再生能源作为一个新兴产业，市场发展完善程度不高，这就需要有效协调可再生能源法律和政策与相关法律和政策之间的关系，保持相关法律、政策的连续性和一致性，各项法规制度共同推进可再生能源产业的可持续发展。

第三，相关人员要及时完善可再生能源补贴的具体内容，在具体的规章制度中明确规定补贴条件、范围以及受补贴人员应尽的义务。

参考文献：

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