运用大数据技术加强预算绩效管理

●李淑芳 何敏华 董 妍

不久前，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出“实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革”，要“通过全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化”。这是对党的十九大报告提出的“全面实施绩效管理”的具体落实，对于我国预算管理改革和政府绩效管理改革具有里程碑意义。

预算绩效管理是提高财政资金利用效率的重要途径。“实现预算和绩效管理一体化”，有助于增强绩效预算管理理念、落实绩效管理主体责任、提升预算绩效管理水平、提高财政资源的配置效率和使用效率，从而实现服务型政府建设目标，达到“少花钱，多办事，花好钱，办好事”的效果，满足人民群众日益增长的美好生活需要。长期以来我国预算管理由于涉及参与方众多、各方信息不对称，使得预算难以实现全方位、全过程、全覆盖的绩效管理。大数据时代的到来为解决预算绩效管理中的信息不对称问题拓展了思路和方法，其体量大、多样性、真实性和增速快等特点能够优化预算绩效管理实效。

第一，大数据技术有助于将评价对象全方位纳入预算绩效管理之中。由于信息不完全，当前我国预算绩效评价对象主要以部门项目支出和重大政策为主，预算绩效管理的范围相对较窄，且已有的绩效评价多为自评打分结果，评价质量不高。大数据时代的到来为预算绩效全方位评价提供了契机。一方面，大数据信息系统可以为预算绩效全方位评价提供海量数据，有助于建立省域内共享乃至全国共享的财政大数据信息系统，奠定综合绩效评价的信息基础，改变以往由预算部门自评、财政部门和专家及第三方评价机构重点评价的单个项目、小范围、抽样式、低质量的绩效评价状况。另一方面，大数据分析技术可以为预算绩效全方位评价提供先进的评价方式，通过绩效标杆、海量数据比对、绩效追踪等方法将部门目标、政府目标及政策目标等内容纳入预算绩效评价范畴，并分别与相应责任者挂钩，从而将预算绩效评价对象拓展到部门整体支出、地方政府整体财政运行、财政政策等方面，更好地促进预算单位和各级政府履职尽责。

第二，大数据技术有助于将绩效管理嵌入预算全过程。在预算编制方面，党委政府可以运用大数据充分搜集公众服务需求信息，以保证支出政策与公共服务需求一致。财政部门可以借助大数据信息系统甄别预算编制过程中预算单位不合理、不科学的预算要求，实现从“人为分钱”向“制度分钱”的转换，解决预算编制过程中预算绩效目标意识不强的问题。在预算监督方面，通过为财政大数据信息系统设置不同的登录权限，人大和公众可随时审核预算目标、参与预算编制全过程。借助大数据技术完全有可能实现对预算绩效目标实现程度和预算支出执行进度的双重监控。在此基础上，通过大数据技术手段可以甄别偏离预算绩效目标的项目，辅助发现预算执行中的问题，实现项目实时纠偏，提高财政资金使用效率。在预算绩效评价方面，通过大数据关联分析技术可以实现预算绩效评价结果与单位和个人利益挂钩，通过正向激励和惩处问责并举，促进行政问责与预算绩效一体化，落实预算绩效主体责任；大数据还可以实现对预算绩效评价结果应用程度的追踪，将科学应用预算绩效评价结果作为评价有关部门的绩效标准之一，从而提高预算绩效管理效率。

第三，大数据技术有助于更好实现预算绩效评价内容全覆盖。预算绩效评价全覆盖，要求预算绩效管理覆盖五级政府所有公共部门四本预算中的所有财政资金。将不同政府层级、不同公共部门中不同性质的财政资金同时纳入预算绩效评价体系，必然会存在非结构化数据和混乱数据，这已经超越了传统数据分析方法所能处理的范畴。不同于小数据时代对数据处理精确性和结构化的限制，大数据时代的数据分析处理技术能够利用混杂的非结构化数据，有助于实现预算信息的完整和有效沟通，满足预算绩效管理全覆盖的需求。