加强国有建安企业境外项目党建——以中核某核电安装施工企业境外项目为例

习近平总书记在国有企业党建工作会议上，明确提出坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。伴随社会经济发展逐渐全球化，我国较多的国有企业正在加快“走出去”的步伐，并努力推进和拓展境外业务，其中不乏承包了一些境外工程有关项目。增强境外项目党建工作力度势在必行。

境外项目党建工作的重要性

我国经济发展进入新阶段要求党建工作必须加强。伴随经济全球化深入发展，我国也在不断的深化改革开放战略，国有建安企业“走出去”的伟大战略是经济发展的必经趋势，拓展境外市场已经成为发展的关键步骤。在现今经济全球化、改革开放进一步深化的背景之下，国有建安企业在境外项目的党建工作的重要性得以突显。

经济发展中面临的复杂环境要求党建工作要加强。国有建安企业的境外项目所在相关国家和地区，有着不同的政治文化背景、复杂的社会环境、恶劣的自然条件、显现的安全风险等。如何确保国有建安企业境外项目发展排除来自复杂环境的干扰，加强党组织的建设尤为重要。

境外项目党员员工队伍的增多要求党建工作需要加强。“走出去”战略前景良好，无论是“借船出海”，还是“造船出海”，国有建安企业境外项目的数量逐渐增加，境外项目的党员数量不断增加。境外员工在异国他乡面临着迥异的气候环境、陌生的生存环境、艰苦的生活条件、紧迫的工程建设任务，有些还面临纷乱的战争局势，心理上、生理上都会面临较大的压力。这对于党组织发挥战斗堡垒作用、党员如何发挥先锋模范作用提出了更高要求。

建安工程人员流动大的特点要求党建工作要加强。建安工程最大的特点就是工程固定，人员流动。这与其他产业的人员固定、产品流动的生产特点截然不同。当一项工程完成后，施工队伍就要转移到新的地点。这些新的工程可能在同一个城市，也可能在另一个城市内，甚至是在另一个国家，施工队伍就要相应在城市内、地区间或者国家间流动，加强党员管理显得尤为重要。

境外项目在党建工作中面临的问题

国有建安企业相关境外项目逐渐遍布了欧洲和美洲以及亚洲等多个国家，但业务所在国家大多为经济不发达地区，工作环境艰苦，社会形态迥异，有些国家政局动荡。这些给国有建安企业的境外项目党建工作增加了困难以及挑战。

党组织未实现全覆盖。党组织未实现全覆盖，如纳米比亚大使馆注册登记中资企业约60家，只有包括我公司纳米比亚湖山铀矿项目部在内的12家单位成立了党组织。在境外要根据实际条件参考所属单位、项目地域及行业多维度考虑党组织的设置，实现党组织全覆盖。

项目所在国政治法律制度制约。受项目所在国政治法律制度制约，增加了党建工作难度。有些国家针对政党活动有了明确的法律规定，不允许外国公司存有其政党的组织。即使一些国家未做出明确的法律规定，但是对政党活动同样设置了较多的限制及障碍，对党派的设立、活动要求严格，对政治高度敏感，党组织开展活动的合法性、活动空间都会受到限制，网络传播党组织文件、活动会受到屏蔽、禁止，党员也不能亮明身份，增加了开展党务工作的难度。

地理位置制约。受地理位置的制约，不能及时有效获取总部帮助。我公司的境外项目分布在欠发达的非洲、中东、东南亚等地，与公司总部的空间距离远，总部帮助境外项目党支部发现问题、解决问题的深度、广度受限，实效性受影响。

意识形态上面临外界的挑战。境外项目所在国的社会性质与意识形态同国内有很大差别。信仰方面，各种宗教在当地影响力很大，员工长时间生活在这种环境下，受其文化风俗、宗教信仰的影响，个人信仰和意志很容易受到影响，其世界观、人生观、价值观很容易发生动摇。

受条件制约，党组织活动形式、内容受限。受网络设备和通讯的影响，一些项目部的网络不通畅，有时党员无法进行网络远程学习，文件资料尤其是占用空间较大的视频资料共享困难。比如，国内很好用的党建云，境外党支部经常不能正常打开，更不用说使用、维护了。

由于活动场所有限，党组织活动形式单一，内容枯燥，外出采风等类似丰富员工工余生活的活动，会因为安全问题而无法实施。

境外项目兼职的党务工作人员党务基础能力较弱、工作积极性调动难。

境外项目人力计划严格控制，一人多岗是常态，选派人才优先考虑施工、管理专业技能、语言水平等，所以党务工作技能水平基本没在考虑范围内。

所有的境外党务工作人员都是兼职，他们同时有繁重的管理、施工任务，能投入到党建工作的时间与精力非常有限。

党务工作与施工管理工作相比，“绩效目标较难量化，绩效争优难”，兼职的党务工作人员工作积极性也较难调动。

培养的兼职党务工作人员离场，境外党务工作力量被削弱。自2015年党支部成立至今，在两年多时间，当初的12名兼职党务工作人员目前只有3人在岗，流失率为75%。两年时间，纳米比亚党支部负责人已经换了4轮。

开展境外党建工作靠摸着石头过河，进步速度慢。

工作开展中，侧重于标准化管理，差异化管理乏力。境外项目模式与我们公司擅长管理的核电项目有很大的区别增加了党建工作难度。境外党支部如何更好地发挥党支部的战斗堡垒作用，境外党支部区别于国内党支部的工作职责、内容、方式等，后续需要投入更多的精力。

缺乏学习的途径。对于近些年“走出去”的企业，起步阶段在境外的项目也不多。但是其他国有企业“走出去”已经历了30多年，如中外建、中铝、山东电建、中海油，在这多年的摸索中，大家各自为战，未建立通畅的沟通学习平台。

党建工作面临复杂的工作对象。境外党员人员分散，流动性大。以党员人数稍多的伊拉克米桑油田项目部党支部为例，15名党员，有的在国内、有的在迪拜、有的在沙特、有的在伊拉克哈法亚项目，还有一部分在伊拉克布泽干。由于分散在多个工作场所，且相距较远，在交通不便、安全形势严峻的情况下，专题组织生活会、党员大会等较难。

此外，由于用工方式多元化，各种形式的联合体、协作队伍、分包队伍、国际招聘的劳务人员出现在项目工地上，项目党建工作面临复杂的工作对象。

境外项目党建工作要实现路径

要做好境外项目党建工作，坚持将党在革命和建设实践中积累的经验、做法创造性地落实到具体的日常工作中，这是根本；同时，结合境外实际，创新性开展党员教育管理，亦不容忽略。

突出政治建设统领。把学习贯彻中央精神摆在重要位置，依托党委理论学习中心组学习、党支部“三会一课”等基本制度，融入日常、抓在经常，提高境外业务团队的政治能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和全国国有企业党建工作会议精神，牢固树立“四个意识”，自觉承担“两个维护”的重大政治责任。

实现组织建设全覆盖。健全组织体系。梳理基层党组织的情况，及时健全完善基层组织系统。充分发挥党内民主，严格执行党组织换届“公推直选”，加大党务公开力度，积极引导党员参与党内事务。

突出问题导向。“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。结合国内国际项目的工程管理与施工控制的不同要求，梳理基层党建工作中存在的薄弱环节和突出问题，建立基层党组织台账，因情施策，完善制度，配齐配强班子特别是带头人，列出问题列表、整改列表，一项一项抓好整改。如解决党员空白班组，拟采取以下措施：一是搞好调整，在专业允许的情况下，将相近专业性质或有发展前途的其他班组党员调入空白班组；二是培养发展对象向无党员班组倾斜，支持共青团搞好“推优入党”工作；三是优先补入，对接收的党员大中专毕业生按实际需要，优先分配到党员空白班组或接近空白的班组；四是严格控制容易出现党员空白班组的人员调动。

做好标准化。把党建工作重心放在党支部建设上，以《党支部标准化工作手册》为载体，组织培训、业务指导，认真落实支部专题组织生活会、民主评议党员和“三会一课”等制度，规范主题党日活动、党费收缴、党员积分制管理等，把规范组织生活作为“基层党建提升”的重要内容。打好基础后，积极开展示范党支部标准化创建工作。

同时，完善专兼职党务工作人员培养选拔制度，建立党务工作经费保障制度，稳定政工干部队伍，为加强党建工作提供支持和保证。

融入生产经营。在“四个融入”上下功夫，将党建优势和资源转化为核心竞争力，推动境外业务发展。

融入决策。在研究“三重一大”决策时，党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，确保决策符合中央路线方针政策、国家法律法规以及项目所在国法律法规。在研究境外业务发展战略时，把好方向关、政策关；在研究关键岗位人员时，把好政治关、廉洁关；在研究改革方案时，要把党的组织、机构、人员和工作等同步研究部署。

融入执行。境外项目面临严峻的安全生产压力，党组织聚焦质量安全文化建设，开展“党员身边无事故、无违章”“安全在我心中”等活动，引导员工的行为，最大限度降低事故发生率。组织“党员班组长结对子”的方式，让年轻的党员及管理技术人员每日深入班组，为当地员工及中方技工搭建有效的沟通桥梁，有效的预防了文化冲突及沟通问题。

融入监督。一方面，建立事前、事中和事后全过程监督体系，通过督查、审计等措施，实现党组织监督全覆盖。比如，在重大决策过程中，发现偏离或违背了国家政策、境外业务实际，要及时纠正；在关键岗位人员出现异常情况时，要及时“咬耳扯袖”。另一方面，还要营造干事创业的良好环境，激发境外业务团队干事创业的积极性尤为关键。结合《贯彻“三个区分开来”容错纠错暂行办法》，进一步细化哪些属于合规，哪些是违规，哪些事可以做，哪些事不能做，让大家在遵守规则的前提下去冲锋陷阵。

融入制度。紧密结合境外项目实际情况制定党建工作制度，党建工作制度生产经营制度无缝对接、有机融合、同步修订，确保在境外业务管理体质机制中发挥作用。

加强人才队伍建设。全面分析内外部市场发展环境及境外业务人才结构现状，完成落实管控、组织实施职能，保证培训工作全面有序有效的开展。

创新丰富培训学习模式和培养方式。结合国际项目人员较为分散这一特点，完善业务板块课程体系资源库，同步开发微课程，完善岗位网络在线培训，充分利用网络、手机等多媒体平台，创新培训学习移动模式。将员工合作性学习、大班理论授课与小班讨论有机结合，国内与国际项目岗位双向交流学习、生产一线实践学习、业务板块差异化培训、研讨式学习等多样培训方式交织起来，进一步提升人才培养质量。

将各境外项目领导班子成员向职业经理人的方向进行培养。培养对象还包括后备干部、业务骨干、技术骨干、有发展潜力的各类专业技术管理人员。培养内容分为日常培养、重点提升、国内国外项目经营管理三方面。培训期间，采取对培养对象轮岗、轮训、内部指导、重要项目锻炼、内外受训等方式进行。培养一支具有国际视野，与国际工程业主、监理熟练沟通，具备国际工程思维方式，通晓国际工程规则的管理和技术人员队伍。同时，建立基于结果导向的培训激励机制。

履行社会责任。注重履行社会责任，抓好“形象品牌”建设。坚持“每个海外党支部都是中国元素、中华文化的传播者”的理念，项目部在谋求自身发展的同时，为企业在当地长期稳定发展营造良好的外部环境。积极配合当地政府解决劳动就业问题。中国核工业二三建设有限公司聘用当地员工上岗，加强员工技能培训，培养普工等技术工人累计上千人。与此同时，积极配合环境治理和动态监测活动，定期组织环境保护小组清理散落的废弃物，积极开展野生动物保护宣传，且在施工过程中多次发现野生动物误入工作区，项目部党支部均按照要求与现场施工人员将野生动物放生并汇报给当地环境官，为保持诺克卢福国家公园的自然景观和生物多样性做出了贡献。

在“一带一路”倡议引导下，我国面临着新的形势，国有建安企业境外业务发展也进入新阶段。同时，国有企业正处于全面深化改革的新的历史时期。越是在这样的时候，越要增强党的意识，越要高度重视国有企业党的建设，越要坚定不移地加强党对国有企业的领导。我国国有建安企业在境外项目方面面临着全新的考验以及挑战，在此背景之下，上文也从多个方面着手，分析了我国国有建安企业在境外项目党建工作中面临的问题，提出了应对措施，加强和改进国有企业境外项目的党建工作，并进行了归纳总结。