关于做好新形势下政协港澳委员工作的认识与思考

文/曹素华

党的十九大报告指出，发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。如何适应新时代要求，做好政协港澳委员工作，强化以政协委员为主体的爱国爱港爱澳力量，是各级政协组织面临的新课题。结合学习党的十九大报告精神，我对这一问题进行了深入思考，形成以下体会和认识。

一、港澳委员工作在政协工作中具有独特地位和作用

港澳委员是政协委员中的特殊群体，他们既有政协委员的共性，又有其香港和澳门特别行政区身份的特殊性，在履行职责、发挥作用上有不同于内地委员的鲜明特点。

（一）港澳委员工作是发挥政协团结统战功能作用的重要体现。根据宪法和政协章程，人民政协的基本性质是中国人民爱国统一战线组织，这个统一战线包括两个范围的联盟，一个是大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础，团结全体劳动者、社会主义事业的建设者和拥护社会主义的爱国者的联盟；一个是大陆范围以外以爱国和拥护祖国统一为政治基础，团结台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的联盟。习近平总书记在中央统战工作会议上强调：“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”其中一个重要方面，是发挥政协的团结统战功能作用，巩固和发展两个范围的联盟。做好政协工作，要准确把握人民政协的性质定位，强化政协开展统战工作的职责要求，充分体现统一战线大团结、大联合的本质要求。港澳委员来自多元文化背景的香港、澳门地区，是大陆范围以外以爱国和拥护祖国统一为政治基础的统一战线成员，是坚持“一国两制”，团结香港、澳门各界人士，维护香港、澳门长期繁荣稳定的重要力量。港澳委员工作本质上也是统战工作，是政协发挥爱国统一战线组织作用和团结统战功能的重要体现。

（二）港澳委员工作是提升政协履职国际化、现代化水平的重要途径。人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，承担着政治协商、民主监督、参政议政三大职能，它以协商民主的形式，促进决策的民主化、科学化。政协不是权力机关，它是专门协商机构，不依靠强制约束力，但要有政治影响力。政协职能作用的发挥不是靠说了算，而是靠说得对、说得实、说得准、说得新，要有开放的视野、前瞻的眼光，多建睿智之言、多献务实之策，用好政协“话语权”，发出政协“好声音”。港澳委员长期身处香港、澳门国际化大都市，与国际接轨快，思维超前、视角独特。组织港澳委员参政议政，能为我们带来国际前沿信息和先进经验，能用“第三只眼”帮我们发现问题、寻求思路、创新思维，也能快速有效地将我们的声音和形象传递出去，有力提升政协履职的质量和效果。

（三）港澳委员工作是做大政协服务改革发展空间的重要依托。人民政协是我国政治体制中的重要组成部分，是政治运行中的一个重要环节，政协工作是全局性工作，在改革发展中可以发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。近年来，人民政协始终坚持围绕中心、服务大局的工作原则，工作日趋活跃和深入，领域逐步拓展到经济、政治、文化和社会建设的各个方面，内容丰富、形式多样、空间广阔。港澳委员在推动政协工作不断拓展和延伸中发挥了重要作用，帮助政协做大了工作的舞台、空间和格局。从我省情况看，港澳委员在认识上不断提高，不仅将担任政协委员作为荣誉和头衔，而且积极履职尽责、发挥作用，参政议政热情高涨，献计出力主动性增强。在新时代“四个全面”战略布局和伟大复兴中国梦奋斗目标的凝聚与指引下，港澳委员将以更高的热情，全面深入地参与到内地改革发展中来，在建设经济强省、美丽河北中发挥更大作用。

二、进一步引导和支持港澳委员发挥主体作用

政协委员是政协工作的主体。引导港澳委员发挥主体作用，要把履行好三大职能和发挥“双重积极作用”统筹起来，把团结和民主两大主题贯穿于履行职能全过程，注重体现港澳委员特点，增强港澳委员履职的特色化、专业化和精准化。

（一）充分发挥团结统战功能作用。

善于做好统战工作，更好地凝聚人心、增进共识、汇聚力量，是新时代推动人民政协工作创新发展的新任务。港澳委员既是政协统战工作的对象，也是政协扩大团结联谊范围的桥梁纽带，实践中要注重与港澳委员增进三个方面的“联系”：一是密切与历届港澳委员和各地港澳委员的联系，广交新老朋友，筑牢团结统战的根基；二是广泛联系香港、澳门各族各界人士和社会各方面群众，不断拓宽团结统战工作的范围和渠道；三是广泛联系海外同胞和国际友人，汇聚更强大力量，画出更大同心圆。

（二）切实履行政协协商监督职能。港澳委员是政协组织的重要组成部分，履行协商监督职能是委员的主要职责之一。在协商议政中，注重引导港澳委员“站在港澳看河北”，突出特色，把握角度，围绕党委、政府中心工作，围绕社会热点、难点问题，结合港澳委员特点和专长选课题、选角度。在民主监督中，注意引导港澳委员发挥独特优势，坚持客观、公正，提出批评、建议。港澳委员开展民主监督优势突出：他们身处港澳，位置更加超脱，更敢于监督；公民意识强，对民主监督有较高的参与热情和理性自觉，更愿意监督；长期处于高度法治化的制度环境之中，对如何开展民主监督能提供可借鉴的经验，更善于监督。要根据《中共中央关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，积极向港澳委员阐释民主监督工作的内涵、意义和要求，维护好他们的建议和批评权，积极为他们开展民主监督开辟渠道、提供条件。

（三）深度融入和推动内地发展。港澳委员是推动内地改革发展的一支重要力量。近年来，随着国内外经济环境深刻变化，港澳委员融入内地经济、分享改革成果的愿望更加迫切，参与国家重大战略、发挥自身作用的诉求更加强烈，其在改革发展中发挥作用的领域和方式也出现积极变化，如：从注重“走进来”到内地投资置业，向“走进来”“领出去”并重转变，为内地企业和优势产能“走出去”牵线搭桥；从注重经济联系，向全面参与经济、社会、民生、科技、文化等领域建设转变；从单向服务、捐款捐物向谋求共赢转变等。政协组织要积极适应变化，深入把握港澳委员的真实需要和诉求，一方面及时向他们通报党委、政府关于改革发展的重大战略、重要部署、重点举措，促使委员知情明政；另一方面，多组织港澳委员到内地走走看看，为他们对接地方党委、政府搭建平台、创造条件，帮助其发掘发展机会和合作空间。

（四）积极维护港澳社会繁荣稳定。以港澳政协委员为主体的爱国爱港、爱国爱澳力量肩负着广泛团结港澳社会各界，为港澳地区的长期繁荣稳定发挥更加积极作用的职责。近年来，港澳社会形势趋于复杂，一方面，经济社会发展遇到各种挑战和困难；另一方面，对祖国文化的认同需要不断增强与深化。习近平总书记在庆祝香港回归20周年大会上对更好发挥“一国两制”制度优势、推进香港社会繁荣稳定，提出四个始终努力坚持的方向，为我们进一步明确了目标和任务。我们要以总书记“四个始终”为重要遵循，不断加强对港澳委员的宣传引导，增进其对祖国的认同，使发挥好“双重积极作用”成为港澳委员的自觉追求和实际行动。

（五）努力促进海外联谊与祖国统一。加强海外联谊、促进交流合作，维护国家主权、促进祖国统一，开展公众外交、提升国家软实力，既是政协工作的历史传承与时代要求，也是做好新形势下政协工作的重要目标任务。做好这方面工作，港澳委员是重要主体。港澳顺利回归祖国，并实现持续发展，是“一国两制”成功实践的范例，对台湾人民，对国际社会，都具有很强的影响力。因此，加强海外联谊、维护国家统一、提升国家形象，港澳委员最有说服力、感召力、亲和力。要发挥他们的优势，引导和支持他们立足港澳、面向世界、服务祖国，顺势而为、积极作为、有位有为。

三、提高服务港澳委员履职的能力和水平

各级政协港澳台侨委员会是服务广大港澳台同胞和海外侨胞的纽带与载体，要以新发展理念为指导，以发挥团结联谊功能为主线，以最大限度激发委员履职热情和潜力为重点，不断加强自身建设，切实提高委员会工作的科学化水平。

（一）注重学习研究，把握工作规律。港澳台侨工作形势发展变化快，政治性强，敏感度高，错综复杂。做好港澳台侨工作，首先要加强对形势和政策的学习、理解、把握。要深入学习中央关于统战、政协、外事等工作的新政策新要求，学习习近平总书记、俞正声主席等对政协港澳台侨工作的指示，及时组织传达有关文件、会议精神，统一思想、提高认识、指导实践。要根据党和国家港澳台侨工作大局，根据政协总体工作部署，加强对港澳台侨工作的战略性、前瞻性研究，努力把握工作规律，增强专委会工作的主动性。

（二）注重联谊交友，增进情感认同。联谊交友是政协工作的基本方法，更是港澳台侨和外事委的重要职责。通过联谊交友，增强同委员的思想和情感交流，使他们感到在政协组织中受到重视、尊重和关怀，切实增强委员的主人翁意识。我们要进一步加强香港、澳门委员活动小组建设，定期开展交流活动，加强委员联系，增进委员感情；借鉴统战工作中政协主席、副主席与1-2名党外人士交朋友的做法，建立主席、副主席与港澳委员（或常委）和海外列席人士交友机制，加强“一对一”沟通和联系；依托和用好河北联谊会这个重要平台，开展体现界别特色的联谊活动，注重调动青年委员的积极性、主动性。

（三）注重激励约束，激发内在动力。激发港澳委员履职热情和潜力，既要做好服务，为委员履职搭建平台、创造条件，也要加强管理，寓管理于服务之中，增强委员的自律意识和履职自觉性。在改进服务、强化激励方面，我们注重加强对港澳委员意见建议的跟踪问效、检查督促和情况反馈，积极推动履职成果落到实处；注重为委员企业发展做好服务，对港澳委员企业进行走访调研，就企业经营中遇到的困难和问题协调当地政府和相关部门予以解决，激发委员投身河北发展的热情。在加强管理、强化约束方面，建立港澳委员履职考核评价机制，要求每年至少参加一次政协组织的调研活动、至少撰写一篇提案或建议、至少参加一项基金会助教义捐活动、至少为推动京津冀协同发展献一计等“硬要求”，明确履职标准，设立量化指标，定期评估反馈。

（四）注重完善机制，打造服务合力。做好港澳委员工作，既要依靠专委会自身的力量，又要加强同社会各方面的联系、配合与合作，形成工作合力。横向上，建立和完善与党委、政府，统战、台办、外事、侨务等部门的对口联系制度，定期交流工作情况，把握政策和大势。密切与政府有关职能部门的沟通联系，搭建港澳委员与职能部门面对面交流平台，帮助他们了解政策、发现商机、解决困难和问题。探索建立京津冀三地政协港澳台侨和外事委互动共享机制，发挥三地港澳委员资源优势，积极服务协同发展，打造区域工作合力；纵向上，进一步加强对市、县政协港澳工作的指导，定期开展工作交流会，促进资源共享，联合开展有关工作和活动。注重加强与全国政协港澳台侨委员会的联系，多汇报多学习，争取指导和支持。