电力勘测设计企业应急能力建设

四川电力设计咨询有限责任公司 吴凌峰 甘立胜｜文

目前，很多电力勘测设计企业均已逐渐脱离了传统的电力勘测、设计的单一业务路线，纷纷开始转型，开展工程咨询、工程总承包等业务。随着业务的不断拓展，对于电力勘测设计企业来说，开展应急能力建设工作，对突发事件的预防与应急准备、监测预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等重要应急环节进行建设与评估，不仅能够进一步提高自身应对突发事件的综合处置能力，而且还能更好地满足新业务、新形势下的安全发展需求。

本文将从指导思想和工作目标、组织机构建立、具体实施过程以及相关工作要求等方面，探讨电力勘测设计企业如何做好应急能力建设。

指导思想和工作目标

首先，电力勘测设计企业在开展应急能力建设时，应先明确指导思想，即应在深入贯彻应急管理工作相关法律法规和规章制度的基础上，结合企业安全目标和关于应急能力建设工作的具体要求，以加强应急基础为重点，以强化应急准备为关键，以提高突发事件应急处置能力为核心，针对预防与应急准备、监测预警、处置救援、恢复重建等重要环节，加强应急能力建设，全面提高电力勘测设计企业突发事件应对水平。

其次，应根据指导思想，结合上级具体要求及电力勘测设计企业实际情况，确立合理可行的工作目标，例如，通过开展应急能力建设工作，进一步加强电力勘测设计企业应急重要环节的建设，整体提升电力勘测设计企业应对各类突发事件的综合能力；根据确定的时间节点，全面完成电力勘测设计企业应急能力建设、评估工作等。

组织机构建立

应急能力建设组织机构应包含应急能力建设领导小组和工作组。其中应急能力建设领导小组组长应由企业一把手（通常为总经理）担任，其他领导担任副组长，成员应包括企业安全总监及各部门负责人。应急能力建设领导小组的职责主要为全面部署应急能力建设相关工作；审批应急能力建设实施方案；保障应急能力建设工作的人力和资金等资源；组织协调应急能力建设过程中的重要问题，确保应急能力建设工作实效。

应急能力建设工作组组长应由企业分管安全的领导担任，副组长一般为包括企业安全管理部门在内的各相关职能部门负责人，成员则为各部门安全员以及各项目部项目经理、项目安全总监等。应急能力建设工作组的职责主要为按照应急能力建设工作进度计划，落实应急能力建设职责分工，落实各部门、总承包项目部的应急能力建设责任，确保企业应急能力建设各项工作有效开展，具体来说，主要包括在领导小组的领导下，负责应急能力建设、评估工作的具体事务，并协调有关各方的工作关系；制定企业应急能力建设实施方案，并具体组织实施相关工作；组织应急能力建设工作法规标准宣贯、培训工作；组织完善应急管理体系，监督指导企业各部门、项目实施应急管理工作；保持与上级单位、第三方咨询服务机构等相关各方的联系，并建立工作报告沟通机制等。

具体实施步骤

电力勘测设计企业应急能力建设实施范围应本着“横向到边，纵向到底”的原则，覆盖企业各部门及各项目部、作业队等，按以下3个步骤进行应急能力建设。

制定方案及部署启动

对于电力勘测设计企业来说，应急能力建设第一步就是按照相关规定及要求，制定、发布企业应急能力建设实施方案，并召开应急能力建设推进会，根据各部门职责，将应急能力建设任务进行分解，并编制相应的“职责分工表”，从而全面启动应急能力建设工作。

同时，企业各相关部门、各项目部应根据企业总体安排，在各自管辖范围内制定自身应急能力建设实施细则，并上报企业安全管理部门审查、备案。

前期咨询与专项宣贯培训

应急能力建设的第二步，就是在做好第一步相关的基础上，进行前期咨询与相关的宣贯、培训，以促使企业全员了解、熟悉应急能力建设工作，并参与、融入到应急能力建设工作的各环节中。

一方面，可借助“外部力量”，委托第三方中介服务机构，对企业应急能力建设进行指导，并开展应急能力建设专题培训，对企业应急能力建设工作组成员和总承包项目部项目经理、项目安全总监等人员进行应急能力建设工作流程等方面的专题培训，以及应急预案编制相关知识技能培训。另一方面，企业也应从自身做起，由安全管理部门组织进一步的应急能力建设细化实施培训。

实施重点工作

第三步也是应急能力建设中最重要的一步，就是重点工作实施。应急能力建设是整个安全管理系统中的重要环节，其与风险预控、事件管理、评审、考核、安全培训、安全制度、安全文化、组织、安全职责等多个方面都息息相关，因此对于电力勘测设计企业来说，其应急能力建设须重点开展以下几方面的工作。

首先，进行应急管理现状调查。电力勘测设计企业应按照应急能力建设进度计划，通过开展企业安全风险分析、应急资源调查、应急管理现状调查等工作，对企业应急能力的现状进行全面梳理，并分析找出企业应急工作中存在的不足。

其次，完善企业应急体系。第一，企业应急能力建设工作组应根据相关规定及要求，开展企业应急制度体系（应急体制、应急机制、应急法制）和应急预案体系（综合预案和专项预案）修编工作。第二，对于修编后的预案，企业应在评审、备案后重新发布实施，并组织全员学习，进一步开展应急预案宣贯。第三，各项目部、作业队应根据企业应急制度体系和应急预案，修编本项目、作业队的应急制度体系和三级应急预案体系（综合预案、专项预案、现场处置方案），并根据企业相关要求，开展应急能力建设和评估工作，对自身应急能力建设情况进行自查、评估（静态评估和动态评估）及整改，于规定时间内向企业安全管理部门提交应急能力建设自评估报告。同时，安全管理部门应结合各“自评报告”，对企业各部门、各项目部、各作业队应急能力建设整改情况进行抽查。第四，应积极编制企业应急能力评估阶段演练的整体策划、演练方案和现场演练脚本，并定期、不定期组织开展应急演练。

最后，自查与整改。企业应组织人员或者聘请相关专家依据相关法律法规和上级单位要求，在调研、查阅应急相关资料以及现场检查的基础上进行自查，并根据自查中发现的问题、隐患，制定落实整改措施，同时，形成应急管理档案文件。

工作要求

根据实践经验，对于电力勘测设计企业来说，想要做好应急能力建设工作，必须做好如下3方面工作：

第一，企业各部门负责人、各项目部项目经理及作业队队长必须高度重视，并亲自部署安排此项工作，落实责任人，才能确保应急能力建设工作顺利开展并取得实效。

第二，企业各部门、各项目部必须严格按照应急能力建设实施方案时间节点完成各项工作，安全管理部门必须定期对各部门、各项目部工作完成情况进行检查与考核。

第三，企业各部门、各项目部应通过应急能力建设，对评估中发现的问题及时进行整改，将应急能力建设与事故隐患排查治理、安全生产标准化自查评相结合，有效提升企业应急能力以及整体安全管理水平。安