用好社会资源 加强安全监管

中信建设有限责任公司 陈锋丨文

安全管理是个系统工程，涉及到政府、企业、员工、社会社区以及其他各个相关方。但目前，我国安全管理体制在实际运行过程中，主要还是依靠“企业实施，政府监督”两方在“忙活”。而且，由于政府监管部门受预算和人员编制的限制，难以对辖区所有企业进行监管，甚至部分地区，一个基层安全监管人员要负责管理几十上百家的企业或项目，不仅疲于奔命，而且效果还无法保证，最关键的是没有从根本上解决如何使企业主动自觉做好安全管理的问题。

因此，笔者建议，政府监管部门可通过由保险公司对投保企业进行安全生产监督、政府购买服务、职业健康安全管理体系认证机构的资信与认证效果挂钩等方式，充分利用市场因素，发挥市场第三方机构的作用，对企业安全生产进行监管，促进企业安全管理水平的提高。

发挥保险公司作用

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中指出，要“发挥市场机制推动作用。取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。完善工伤保险制度，加快制定工伤预防费用的提取比例、使用和管理具体办法。”

笔者认为，政府监管部门可通过深化保险机构与安全生产工作的融合，进一步“发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能”，通过鼓励、引导保险公司对投保企业进行安全生产监督，促进企业安全管理水平的提高。

这里所说的保险公司对投保企业进行安全生产监督，并非是指代替企业开展安全监管，而是指保险公司通过自己成立安全监察部门或委托第三方中介服务机构对企业安全生产过程进行监督，并对企业的安全生产工作情况进行信用评级，然后将评级结果纳入保险信用数据库并公示（社会公示对企业也应该是有压力作用），按企业安全生产工作评级进行保险费率的浮动（参考车险管理），来促进企业加强安全管理工作。

对于保险公司来说，最基本的盈利模式就是多卖保险而减少出险理赔，而对投保企业安全生产工作的监督是减少出险的有效手段之一。但目前我国很多保险公司，只注重通过多卖保险来增加财产这一方面，而忽略了如何减少出险，避免财产减值，简单来说就是“重开源，轻节流”。尤其目前部分保险公司，卖完保险就找不到人了，只有到出险理赔时，保险公司的人员才会再出现，基本没有过程服务，而且理赔程序往往也非常繁琐，所以很多企业除非强制性投保，否则很少自愿购买保险。

对于保险公司来说，通过提供免费的安全生产监督服务，即可以在一定程度上减少企业因出险而带来的损失，又可以为保险公司减少因出险而带来的财产减值，同时，还能增进保险公司与企业关系，增加企业对保险公司的信任感，提升客户“黏度”，维持客户资源。对于企业来说，一方面因投保获得免费的安全生产监督服务，相当于在没有增加投入的情况下获得了更多的安全监管功能，另一方面，通过外部力量的“倒逼”，也能够促进企业改善内部安全生产管理机制。

政府购买服务

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确指出，要“健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体。建立政府购买安全生产服务制度。支持发展安全生产专业化行业组织，强化自治自律。完善注册安全工程师制度。改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法。支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务，严格实施评价公开制度，进一步激活和规范专业技术服务市场。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。”

因此，对于政府监管部门来说，应充分利用众多安全中介服务机构和获得国家注册安全工程师执业资格的专业人员，协助政府监管部门对企业的安全生产进行监督和服务，使政府监管部门能将有限的力量放在更为重要的事项上。

虽然中介服务机构没有执法权，但可以通过评级打分、将结果纳入企业社会信用评级档案库、定期向政府监管部门报告等方式，协助政府监管部门对企业的安全生产过程进行监督。例如，中介服务机构对企业提出整改要求，但企业不能落实的，可由中介服务机构报告政府监管部门，由政府监管部门对该企业进行重点监管。这样就可以有效发挥市场专业资源的作用，使政府监管人员有的放矢地开展工作，提高监管工作效率。同时，中介服务机构受政府委托（可以招标采购），还可以派出具有相应执业资格的专业人员作为第三方帮助企业，尤其是中小企业进行安全生产培训、排查安全隐患，提出整改意见并监督落实整改等，最终达到避免事故发生的目的。

政府购买服务的方式，使中介机构可依服务效果获取政府有保证的付费；对于企业来说，可以免费获取第三方服务，增强企业安全管理力量；对于政府监管部门来说，可以把有限的精力放在重点企业和重点项目上，做到有的放矢，提升监管效率。

当然，在实施过程中，政府应做好对中介服务机构给的监督管理，除了根据服务效果进行付费外，还可以通过招标、对中介机构服务评分分级、实行行业执业资格管理等方式对其进行管理。

认证机构资信与认证效果挂钩

目前，由于市场招投标时的需要，很多企业都会进行职业健康安全管理体系认证。但获得认证的企业发生生产安全事故时，却很少会追溯相应认证机构的责任。由于缺乏认证机构资信与认证效果挂钩的机制，目前在实践中，体系认证与实际操作成为“两张皮”的现象屡见不鲜，致使很多认证难以真正起到第三方公证作用。

因此，相关的政府监管部门应该加强对认证服务机构的管理，如通过打分、信用评级、市场准入限制等手段将认证服务与被认证单位的安全生产效果进行挂钩，促使认证机构真正发挥第三方公证的作用，并通过认证审查帮助企业完善安全生产管理服务功能。

对于认证机构来说，也可以通过浮动费率和信用评级公示等手段，来促进企业主动加强安全管理。

结语

需要特别注意的是，无论何种方式都只是协助政府监管部门做好监管，充实监管力量的辅助手段，是一种倒逼企业完善安全管理的外部力量，不能代替政府监管部门履行监管职责，也不能代替企业自身开展安全管理。政府监管部门、企业仍然需要从自身做起，落实好安全生产监管责任、主体责任。

另外，上述建议也仅仅属于意向阶段，在实际操作中，仍有许多现实问题需要解决。例如，如何让保险机构、中介服务机构、认证机构等各类机构自愿并做好“额外”的工作，如何激励、约束、评价、管理各类机构，如何划分安全生产监管部门、保险监管部门、认证监管部门以及各行业主管部门等各职能部门的责任，都需要各职能部门协调配合，甚至由更高层级的领导、单位统筹安排，方能解决。安