关于招投标在管理工程造价方面问题研究

陈清华

南京建工集团有限公司 江苏 南京 210012

前言

施工企业加强工程造价管理，目的就是为利用有限的资源以取得最佳的经济效益和社会效果。随着我国市场经济的建立和发展，施工招标成了建筑企业取得项目的主要途径，这要求施工企业必须把握机会，立足市场，扩大承揽力度，并且要加强管理，对此还要认识到招投标中的不足之处。

1 工程招投标阶段对造价的控制和管理存在的问题和现状分析

对建筑工程而言，招投标是指在工程建设中引进竞争机制，择优选定各工程参建单位，已达到确保工期、工程质量和节约建设投资目的的一种建筑产品生产的交易方式。其中工程造价的管理和把控在招投标阶段是非常关键并不容疏忽的，但在企业招投标的全过程中，影响工程造价的原因具有复杂化和多样化的特点，对其进行细分，其主要原因存在于招投标公司的内部和招投标公司的外部。招投标内部主要是指招标一方和投标一方各自的矛盾以及双方之间的问题。首先，对于招标公司来说，招标要按照国家相应的法律法规来进行，招标过程要遵循公开透明的原则，将有关法律法规、程序都要公布于众。但在实际操作工程中，有些招标公司在投标商投标之前，并没有将招标法和有关政策规定进行公开和明示，这就导致投标商对政策和法规的误解或错误认识[1]。

2 加强建筑工程招投标阶段造价控制的措施

2.1 审查工程量清单的准确性和完整性

投标阶段造价管理及控制以工程量清单为基础，应根据国家规定统一标准进行计算，待清单编制完成之后，招标人应对清单内容进行严格审核，确保其准确性及完整性。准备、完整的表述每一个子项目的工作内容，避免出现缺项、漏项，投标人以清单内容为依据，预测施工阶段可能产生的成本，对工程造价管理提供指导。在编制清单时，应合理控制暂定项目，此类项目易受市场变化的影响，导致工程造价控制风险。同时在条件允许的情况下，可组织专业技术人员复核工程量清单，提高其科学性。

2.2 对参与投标的人员进行专门培训

对于投标商，投标公司也要对参与投标的人员进行专门培训学习，应进行相关业务技能考核，并在投标过程中指派监督人员对投标人员进行监督审核。投标单位应对整个工程情况有一个全面的了解，在自己合理利润范围内理性报价，不恶意低价中标，也不恶意窜标围标。组织专业人员突击熟悉图纸及工程概况，积极参与现场查勘，利用招标答疑的机会将影响投标报价的问题咨询清楚，避免理解偏差引起今后不必要的争议和损失[2]。

2.3 严格编制招标文件的有关条款

“招标文件”在法律层面上属于“要约邀请”，“投标文件”属于“要约”。中标的前提必须是最大限度地响应招标文件的有关内容。招标人所发的“中标通知书”属于“承诺”，“中标通知书”是建设单位回复中标单位要约中全部条款的承诺，是建设单位向中标单位做出按要约签订合同的表示。因此招投标文件是合同的主要组成内容之一，但有些建设单位存在着市场优势地位的感觉，在工程中为了避免追加造价通常都在招标文件中规定将某些有可能发生的费用要求投标方考虑到投标报价中。这种做法招标人将一些不可预见的风险转嫁给投标人，投标人必定会在综合单价中增加该部分费用，不利于招标人进行造价控制。

2.4 加强设计与工程量清单计价之间的联系

要想提升二者之间的联系，不仅要加强建设单位与施工单位在清单计价规范上的联系，同时还要做好设计单位的清单计价规范的宣传。这样一来，设计单位就可以对工程量清单有一个更好把握。此外，还可以提升设计单位的设计深度，提升设计工作的完善性与全面性。另外，还要不断完善现阶段的补充工程量清单，提高清单与设计规范之间的联系。在进行设计工作时，要注重新技术、新工艺、新材料的应用，对于工程量清单要进行不断的改进与完善。对于新内容要及时进行补充，进而可以确保工程量清单与目前建筑行业的发展趋势相适应。

2.5 重视合同种类选择的有效性

在工程量清单招投标工作进行的过程中，科学、合理的选择最佳的合同种类，不仅可以在报价竞争过程中占据优势性地位，而且还能够有效地将合同中需要承担的风险分化。如在大型规模的工程建设中，一般都会选择单价合同作为其主要运行合同，即核心部分，总价合同作为其辅助性部分。而对于除大型规模的工程建设以外，一般都会选择总价合同作为其工作开展的标准。另外，对于合同种类的选择，还应该对项目建设规模、施工技术、施工的时间，以及社会发展的现实性状况等要素进行综合性考虑。在合同签署的环节，要对合同中存在的风险，进行权力的责任约定，并且将项目建设的相关管理条例添加到合同中，并加以说明，在一定程度上，不仅将风险实现了量化，而且还明确了签署双方的权利和责任，同时，也是对双方利益的一大保障[3]。

3 结束语

综上所述，伴随我国工程建设领域深入发展，工程量清单计价模式得到广泛应用，营造了公平公正的市场竞争环境。招标人在充分掌握施工现场实际情况的基础上计算工程量，形成相应清单，投标单位以清单内容为依据自主报价，属于全面成本管理，有必要加强此阶段的造价控制，正确识别、分析潜在的风险因素，有针对性的采取相应的解决措施，将工程造价控制在合理范围之内，确保工程项目的经济效益得以实现。