以“一卡两制”为抓手全面落实兽医工作“三项制度”

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(1. 重庆市綦江区动物卫生监督所，重庆 綦江 401420； 2.重庆市綦江区篆塘镇畜牧兽医站， 重庆 綦江 401433； 3.重庆市綦江区东溪镇畜牧兽医站，重庆 綦江 401434)

为有效提高重大动物疫病安全、畜禽产品质量安全、社会公共卫生安全和生态环境安全，积极推进畜牧兽医事业健康发展，綦江区以“深化‘三项制度’认识，把握服务便民、管理创新，突出细化制度建设、过程跟踪、结果运用，达到变管理为服务、变被动为主动、变突击为常态、变机关办公为进村入户，实现干部作风真转变、便民服务真开展、产业发展真促进、行业安全真保障、队伍形象真提升，做好宣传发动、基础信息收集、预约、回访、考核检查、长效机制建立”为工作目标，以“一卡两制”为抓手，创新管理措施和服务模式，全面落实兽医工作“三项制度”。

1 具体做法及推进情况

1.1 强化宣传，提高认识，进一步推进“三项制度”的落实

2015年，重庆市农委将“以监促防、以检计酬”兽医工作考核机制、“基于监(检)测基础上的产地检疫”“动物饲养场动物疫病自行检测”等“三项制度”列入全市兽医工作的重中之重，并以此推动兽医工作机制和制度的创新发展。对此，綦江区高度重视，全区发力，2016年秋季，创新推行“畜牧兽医便民服务卡、便民服务预约制和服务效果回访制”等“一卡两制”， 进一步深入开展党风廉政建设和群众路线教育实践活动，强化行业作风效能建设，不断提高服务质量和水平，畅通群众监督渠道，促进干部职工更好地及时了解群众反映的问题，让干部职工服务在基层，问题困难解决在一线，实现由“群众找我办事”到“我为群众贴心办事”的转变，有效解决一线兽医“基层工作机关化、基层站长脱产化、基层兽医散漫化”等问题，有力保障兽医工作“三项制度”落到实处。

为此，綦江区将“一卡两制”与“三项制度”的宣传深度融合，制定管理办法及考核方案，逐级细化方案抓落实。强化宣传动员，强化培训，提高基层兽医技术水平和全心全意为民服务的认识。各兽医站统一定制并进村入户，将“畜牧兽医便民服务”粘贴在各服务对象处显眼的位置和各动物检疫申报点，卡上有驻场服务兽医的联系电话及区畜牧站和区动监所的举报电话。驻场驻片兽医对服务对象在畜牧兽医方面的诉求做到有求必应、有求快应，随时受理服务对象以电话、走访、告知等方式的问询、诊疗等预约服务，各种预约服务实行一事一受理的痕迹化管理；职工、街镇站、区农委对服务对象预约服务的结果实行三级回访。目前为止，全区20个街镇65 894户养殖户，印发粘贴“畜牧兽医便民服务卡”66 756张，全面推进兽医工作“三项制度”深入人心。

1.2 强化监测，落实职责，进一步推进“基于监(检)测基础上的产地检疫”和规模养殖场委托检测

区农委按照相关文件要求，制定《綦江区2017年动物疫病监测计划》，明确职责分工和监测任务。区动监所成立专业采血队，各兽医站落实采血监督员，专业采血队采血和兽医站自行采血，按照各种畜禽类别每个养殖单元做到全覆盖的要求和200头猪当量以上的畜禽规模场委托检测的要求及按月分解的监测任务，确保辖区内所有的养殖单元及200头猪当量以上的畜禽规模场，在采血监督员的监督下，于6月前完成一次采血送样检(监)测，下半年再重复检(监)1次。区动物疫控中心及时开展监督监测、委托检测和风险评估，规范出具监(检)测报告和风险评估报告。各街镇兽医站做好报告的领取和发放工作。

散养户或规模养殖场调运畜禽前，拨打“畜牧兽医便民服务卡”上驻场服务兽医的联系电话或走访或告知预约产地检疫服务。官方兽医实施产地检疫时，查验监(检)测报告或风险评估报告，并将合格的监(检)测报告编号或风险评估报告编号录入到出具的机打检疫证明中，扎实推行“基于监(检)测基础上的产地检疫”工作。对散养片区抗体水平不达标的或委托检测免疫抗体不合格的，要及时实施补免或督促养殖业主尽快实施补免，再次监(检)测。驻场服务兽医督促动物饲养场履行法律责任。基于綦江区200头猪当量以上的畜禽规模场没有开展动物疫病自行检测的条件，因地制宜，受理规模养殖场动物疫病委托检测，创新“动物饲养场动物疫病自行检测”工作，全面提升綦江区动物疫病预警预报和应急处置能力。

1.3 强化督查，严格考核，进一步推进“以监促防、以检计酬”的兽医工作考核机制

綦江区农委制定《2017年畜牧兽医工作考核细则》，将畜牧兽医综合管理工作、动物检疫监管、动物流通监管、“一卡两制”等方面的工作纳入基层兽医工作考核的重点，每年在动物防疫工作经费中列支45万元(每年调整)作为专项工作考核经

费，奖励排前15名的畜牧兽医站及年度工作先进个人，处罚不按规定履行职责的职工及站长。

区农委在每年春秋防结束后，统一组织完成督查考核，督查考核实行分组考核的组长负责制，每个组按要求查看资料和现场检查，依据细则考核打分，考核组打分占100分制的90%、区农委领导打分占100分制的10%，两项合计为镇街畜牧兽医站的最后得分，并将其作为各站年度综合工作考核、评先评优和划拨基层动物防疫经费的重要依据。区动物疫控中心将每月监测结果和每季度监测结果分析评估上报区农委在全区通报。各街镇畜牧兽医站据通报的结果和本站细化的考核方案抓落实，对动物疫病强制免疫密度未达到相关要求的或动物疫病强制免疫抗体检测合格率未达标的，按下降比例扣减个人目标考核得分、个人奖励性绩效工资或旅差费，每季度兑现一次，接受区农委监督，切实履行了“以监促防、以检计酬”的兽医工作考核机制。

2 主要经验与成效

2.1 进一步提升了基层兽医队伍的素质与形象

推行“一卡两制”，深化落实兽医工作“三项制度”，有利于促进基层兽医职工端正服务态度，增强主动服务意识。内强素质、外树形象，积极解决群众遇到的实际困难和问题，营造良好的服务环境。

2.2 进一步提高了服务对象的法律意识与满意度

落实基于监(检)测基础上的产地检疫，进一步加大了法律法规的宣传力度，提高了服务对象的遵纪守法意识，营造了安全的生产环境。预约回访，服务于民，解决老百姓的诉求，赢得了民心，提高了服务对象的满意度。

2.3 进一步推进了“三项制度”的落实与创新发展

“一卡两制”是密切联系群众的重要桥梁，是职工绩效考评的重要依据，不仅完善了綦江区基层兽医工作考核、健全了綦江区基层兽医管理制度，更是深入推进“三项制度”落实与创新发展的重要举措。

2.4 进一步保障了服务质量与行业的安全

预约回访、委托监(检)测、举报有赏、绩效挂钩，更好地解决了散养畜禽的免疫问题，既提高了免疫密度，又进一步保障了人畜安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全。