新形势下如何做好基层动物卫生监督工作

2018-02-15

畜牧兽医科学 2018年3期

（赤峰市巴林右旗动物卫生监督所，内蒙古赤峰 025150）

近几年，内蒙古赤峰市高度重视基层动物卫生监督工作，巴林右旗动物卫生监督所在市动物卫生监督部门的领导下对本地区范围内所有屠宰场开展了全面监督检查工作，重点针对动物到场、屠宰以及生成产品的环节进行了重点检查，并且将产品的无害化处理情况作为检查标准，要求全旗范围内所有屠宰企业都应该针对屠宰工作实施全程无害化处理，落实痕迹化管理，并且要完成“瘦肉精”自检工作，积极配合主管部门的监督和检查，如果发现有问题的产品要进行及时有效的处理。受此影响，当地动物卫生监督工作取得了显著的成果，极大促进了当地食品安全工作的优化开展。新时期，还应该针对基层动物卫生监督工作进行深入的探索，保证在未来工作中也能够提高肉食品安全，为社会大众提供高质量的食品安全服务。

1 当前基层动物卫生监督工作存在的问题

研究发现，近几年内蒙古赤峰市巴林右旗已经开始认识到基层动物卫生监督工作的重要性，并且在基层动物卫生监督方面做出了一定的实践探索，也取得了显著的发展成果，为当地食品安全工作的优化开展创造了良好的条件。但是不可否认的是，在实际管理工作中仍然存在严重的问题，对基层动物卫生监督作用的发挥造成不良影响。首先，从禽畜饲养环节进行分析，发现内蒙古赤峰市巴林右旗部分禽畜养殖场整体布局缺乏合理性，一旦出现动物疫情无法得到及时有效的控制，并且基层动物卫生监督条件审查工作落实不彻底，并未按照新动物卫生监督法的要求严格开展监督管理工作，导致监督管理效果不够科学。此外病死畜禽无害化处理工作效果也不够理想，尚未构建规范化的处理体系，生产管理制度也不够完善，无法发挥制度保障作用，都会对基层动物卫生监督管理工作效果产生不良影响。其次，动物卫生监督队伍的构建存在问题，无法促进各项监督措施的落实，监督法律法规的执行也不够严格，导致仍然存在部分养殖场和屠宰场参与到违法犯罪活动中，威胁基层动物卫生安全[1]。对动物卫生监督队伍建设问题进行细化解读，发现问题主要体现在以下方面：基层动物卫生监督实验室监测力量有所不足，无法为行政管理和行政执法工作的开展提供有效的监督；政企技企联系制度尚未落实到位，行政管理人员数量不足，不能保障执法监督工作的全面优化开展；乡镇畜牧兽医站尚未真正发挥出监管作用，卫生监督工作落实效果不够理想；村级卫生监督员整体素质偏低，难以真正结合本地区实际情况完善卫生监管工作，对基层动物卫生监管工作的优化产生不良影响。所以新时期应该注意结合当前存在的问题对动物卫生监督管理工作进行优化创新，形成全新的监督模式，促进监督质量的有效提升，为基层动物卫生安全提供坚实的保障。

2 新形势下针对基层动物卫生监督工作提出的建议

新形势下要想保证基层动物卫生监督工作的实际效果，促进基层动物卫生安全，就应该结合本地区实际情况探索相应的措施，确保基层动物安全得到相应的保障，为社会大众提供高质量的产品和服务。在具体工作中，结合内蒙古赤峰市巴林右旗实际情况，要想促进基层动物卫生监督工作的优化开展，就应该强化监督所工作人员的思想认识，在保证思想引导的基础上促进各项措施的落实，促使产地检疫工作的全面优化开展。

2.1 全面推进基层动物卫生监督宣传工作

内蒙古赤峰市巴林右旗在对本地区实际情况进行系统整合分析的基础上，要正确认识产地卫生监督和产地检疫工作的重要性，并积极开展宣传工作，促进屠宰企业形成对动物卫生监督的正确认识，积极配合开展动物卫生监督工作[2]。在组织开展宣传教育工作的过程中，可以尝试举办培训班、发放宣传手册等方式适当的宣传动物防疫法，动物卫生监管规章制度等，让养殖户和屠宰企业都能够认识到卫生监督工作的重要性，保证在产品出售或者调运前能够真正接受监督部门的检查，从地方工作入手为基层动物卫生安全提供相应的支持和保障。

2.2 对各部门监督检查职责进行明确

基层动物卫生监督管理工作离不开地方职能部门的支持，只有地方职能部门能够明确自身工作责任并有意识的落实自身工作责任，才能为基层动物卫生工作的全面优化奠定基础。因此为了对内蒙古赤峰市巴林右旗动物卫生监督部门的工作职责加以明确，可以在开展动物卫生监督工作的过程中落实属地管理原则，对电子出证工作加以规范，避免乱出证和假出证问题的出现[3]。同时，对动物卫生监督人员实施严格的管理，要求其在动物卫生监管方面严格贯彻落实农业部发布的六条禁令，只有保障动物产品检查合格，才能够出具合格证明，并对管理工作进行有效的约束和规范，促进基层动物卫生检查工作的全面优化开展。

2.3 规范产地检查监督执法工作

借助法律手段对动物检疫、动物卫生安全监督工作进行规范，能够促进基层动物卫生监督工作的规范化和有序化开展，促进各项监督措施的落实，切实提高地方动物肉产品安全性。因此在对基层动物卫生监督工作进行改革创新的过程中，要正确认识执法工作的重要性，在以人为本原则的指导下加强执法队伍建设，促进执法队伍工作能力的提升，确保执法队伍能够与时俱进的对执法监督工作进行调整，保证所开展的执法监督工作能够与基层动物卫生监督工作的实际需求相适应。同时，也针对执法工作人员实施有效的业务培训，促进作风建设工作的落实，并且尝试成立专家领导小组结合本地区实际情况逐步构建完善的规章制度，为产地基层动物卫生监督工作的优化开展提供相应的法律规范保障。在此基础上，也要注意对执法工作人员的工作行为进行规范和约束，有效避免在实际工作中出现违规执法的情况，避免执法队伍中出现“吃、拿、卡、要”的现象，促进执法工作的顺利推进。

2.4 拓展基层动物卫生监督处理效率

对内蒙古赤峰市巴林右旗基层动物卫生监督工作进行分析，能够看出在工作中存在明显的工作面广、工作重点相对较多但是执法监督力量偏弱的情况，无法保障执法监督工作的有效推进，也会影响工作效果。因此基层动物卫生监督部门一方面要加强宣传，让地区群众认识到动物卫生监督工作的重要性，另一方面也应该将产地动物卫生监督集中整治活动作为发展契机，针对违法案件进行严厉的惩处，打击养殖场和屠宰场逃避卫生监督的行为，保证基层动物卫生监督工作的正常秩序能够得到有效的维护，促进基层动物产地卫生监督工作的有效落实。唯有如此，借助严厉执法才能够形成对屠宰企业的警戒作用，地方屠宰企业也能够积极配合基层动物卫生监督工作，切实保证肉食品安全。