建筑工程招投标中的工程管理方案研究

2018-02-15

居业 2018年12期

(呼伦贝尔文化旅游投资(集团)有限责任公司,内蒙古呼伦贝尔 021008)

经济的飞速发展为建筑行业提供了良好的发展时机，而且良好的建筑工程招投标管理也起到了推波助澜的作用。但是由于影响因素太过复杂多样，需要对其进行完善，改进不足之处，最大程度的将建筑工程招投标管理的作用发挥出来。笔者仔细研究了建筑工程招投标中的工程管理方案。

1 建筑工程招投标中存在的问题

1.1 监管力度不够

虽然我国颁布了相关法律法规，并且用立法的方式将竞争引入建筑行业，严谨、细致地规划了招投标工作，使社会普遍对其认识有所提高。但就目前而言，监督管理部门的工作仍然存在一些问题，例如，监管制度还需要进一步改善，而且在开展工作中受到多重领导，经常难以正常进行，从而导致监管力度削弱，一部分监管单位只将工作流于形式，没有深入探究。此外，招标活动违规操作较为隐蔽，不易被发现，即使发现也会从轻处理。

1.2 围标、串标现象严重

为了保证建筑市场上竞争的公平性，很多项目都是通过招投标的方式选择施工单位，但是却经常发生几家施工企业进行围标和串标的现象，施工企业将招投标变成几家企业轮流坐庄现象，将某个工程的招标过程中进行私下协商，不仅扰乱了社会秩序，对于建筑企业的发展也产生一定的影响。而在一些建筑施工招标过程中，一些投标人私下将投标报价进行串通，并且以口头或书面的形式对项目报价进行互相协商，避免了因为企业竞争而减少自身经济效益的行为。对于目前建筑市场上出现的围标及串标现象，虽然表面是多家建筑施工企业参与竞争的，但是实际却只有一个投标人进行操作，不仅浪费了招投标工作的资金投入，还不利于建筑行业的公平竞争发展，导致建筑工程招投标工作没有任何意义。

1.3 施工单位资质挂靠

一些地方或单位，严重违反国务院批转国家计委，财政部，建设部《工程建设项目招投标办法》的规定。建筑企业经常会进行资质挂靠，主要是一些不具有建筑等级资质的企业为了能够获得更多项目的投标权利，将自己名义下的企业进行挂靠到一些大型建筑单位，然后利用大型建筑企业的资质进行各种建筑活动。我国目前已经出台了相关的法律文件对这种现象进行了定义，虽然没有直接将其规定为挂靠，而是表示为借用，但是这两个词语的实际关系是一个概念。施工企业的资质挂靠非常容易出现一个低质量的工程，对于工程的质量产生严重的影响，并且一旦发生经济纠纷，那些被挂靠的企业将会成为被告，而一些挂靠企业则会逍遥法外，因此我国建筑行业发展过程中对于资质挂靠明确禁止。

2 建筑工程招投标中的工程管理方案

2.1 加强审计力度

一般情况下，投标的不公平行为的进行比较隐蔽，只通过一些简单的审计流程进行调查很难发现，这就需要制定新的审计方案，扩大现有的调查范围，审计人员要在审计过程中仔细谨慎，注意细节。比如，在进行调查中如果发现陪标单位所遗留下的标书购买发票，就要联想到，这些发票有可能是该单位对陪标单位所承诺的标书报销证据，并基于此开展大范围的调查，一定证实假想的真实性，就把这些报销凭据作为违规的证据，进行处罚。除此之外，违规的投标单位也有可能在业务费和招待费等发票上漏出蛛丝马迹，比如，投标单位在对招标单位进行行贿时，其所采用的资金大多数是以业务费和招待费的形式进行的，这些虚假发票的制定是为了方便报账，根据这些发票上的人名进行调查，一旦证实也可以作为违规证据保留下来。

2.2 资格审查

对项目招标人进行资格审查主要是对相关资格预审申请人或投标人的相关资质，经营情况，企业资金，管理能力，企业信誉等多方面进行评估审查，从而评判其是否具有参与项目投标的能力。对于资格审查来说，这既属于招标人的一项基本权利，也是参与投标的企业申请人应该履行的一种义务，这是对招投标双方的一种有效保障。

资格审查又分为资格预审与资格后审，其中资格预审是对招标人进行资格预审公告发布，对于一些潜在投标人进行邀请，并且由招标人组件一个资格审查委员会，然后按照相关的预审文件及设定的审查标准，对前来进行资格预审的申请人进行相关企业资产，专业资质，经营情况等条件的各项评审，从而保证参与投标企业的能力。对于一些未能通过资格预审的企业来说，其不能够参与此次的投标活动，并且资格预审的方法有合格制与有限数量制，大多数的招标企业在审核过程中都会采用合格制，而对于参与投标企业数量较多的情况下才会采用有限数量制。

资格审查中资格后审主要是指在进行开标后，由招标人或相关的评标委员会对其进行资格审查，一般招标企业在采用资格后审时，都需要在开标后由相关评标委员会对招标文件的标准与方法严格执行，从而对投标人的资质进行审查。此外，在进行资格后审时，这属于整个评标工作的重要内容之一，如果资格后审不合格，那么投标人在投标活动中的投标应被视为无效。

2.3 业务过程公开透明

招投标工作，最为主要的就是对于其过程需要做到公开透明，让当事双方能够通过正常的流程以及途径对于其工作进展作以了解，实现双方信息的正常沟通，为招投标工作顺利实现创造一个公正公开公平竞争的环境。因此，实现业务过程的公开透明，主要需要做到以下几点，其一，对于招标文件的公开，需要通过严格审查以及正规途径，让投标方所了解的信息对等，并在公开时间上做到合理，以便投标单位有充足的时间进行投标工作准备。

2.4 推行电子招标

随着科学技术的不断发展，在进行招标过程中，招标企业或相关招标代理机构，可以通过电子标书文件系统来在指定网络进行招标文件的发放，而相关投标人则根据发放的招标文件进行相关资料的编制，并且在招标企业截止时间前进行提交。当招标企业进行开标时，需要招标交易中心用电子开标系统对各投标人的标书进行开启，并送至相关评标委员会进行评审。

通过近年来应用电子招投标系统的实际效果，今后建筑企业在招投标发展中推行电子招投标是一个必然趋势。电子招投标不仅比传统纸质招标系统更加高效，环保，低碳，公平。并且，电子招投标系统有利于建立一个公平的电子信息共享体系，能够帮助建筑企业获得更多的自主权，促进了电子招标企业的公开，公平，公正交易。此外，通过推行电子招标能够帮助改变目前建筑行业内招投标的乱象，对于加强市场监督，公开招标信息等具有良好的约束力，是保证建设领域诚信发展的有力支撑。

2.5 提高招标工作人员的素质

只有具备优良素质的招标工作人员才能推动招标代理行业的进步。因此，作为招标工作人员，必须提高自己的综合素质，这样才不会被时代所淘汰。由于招投标工作的进行，需要的不仅是专业素质高的从业人员，还需要那些对法律法规非常熟悉的招投标人员。招投标人员在实际进行招投标时，必须遵守法律法规，让招投标工作符合相关的规范。由此可见，加强培养和管理招投标人才是十分必要的。除此之外，加强招标人员之间的交流沟通也是必不可少的，这有利于促进工作人员的团结协作，让其可以更好的研究招投标案例，及时发现不足之处，并且进行反思总结，从而促进企业的发展。

2.6 加强法律建设

现阶段，我国的建筑工程招投标行业的发展还不够完善，缺乏完善的法律法规体系，与发达国家比较相距甚远。所以，必须要建立健全建筑工程投标的相关法律体系，此举能够大大的减少违法行为的发生，保障投标人的合法权益。为了促进建筑工程招投标体系的法制化，必须从细小的方面加强注意，尤其是要保证招投标法律可以顺利执行，这样才能为健全招投标法律的建设提供有力的保障。