昆明市烟农专业合作社发展问题及对策

李凝瑞 饶志坚

摘  要：目前，昆明市烟农专业合作社存量多，烟农整体素质不高，缺乏职业经营人才，专业化服务能力有待提高。建议可通过建设统一适度规模专业合作社、加强烟农及人才培养、积极开辟助农增收新途径等措施提高合作社管理效率和服务水平，增强合作社持续发展能力。

关键词：烟草;专业合作社;问题;对策

中图分类号 F324 文献标识码 A   文章编号 1007-7731（2018）23-0008-02

1 昆明市烟农专业合作社情况

2013年昆明市开始建立合作社，部分乡镇以村组等为单位建立专业合作社，有的合作社发展较好，有的难以为继，选择合并和关闭。发展较好的如宜良九乡、寻甸，特别是石林县，已壮大开始建立合作社联合社，拥有1个烤烟专业化服务协会、14个烤烟专业合作社，3个合作社成为全国烟草行业示范社。石林县烟农专业合作社在育苗、分级、运输3项服务中专业化程度较高，但在机耕、植保、烘烤服务中专业化程度仅占60%左右。

石林烤烟专业合作社的特色是利用烘烤烟叶的烤房发展高原云耳产业链。通过以“合作社+公司”的模式运营，由专业公司投入科研，合作社提供场地、设备等资源，于2013年开始试种黑木耳。截至2018年6月，全县采收干木耳近8000kg。石林县专业合作社有4个商标共计6款产品在销售，线下销售渠道引导合作社产品走向市场、超市、火锅店、直销、大宗采购等，线上通过京东旗舰店销售，打造农村电子商务。

2 烟农专业合作社特点

2.1 类型多样 多数合作社是营销主导型合作社，但由于烟草属于垄断行业，所以我国烟农专业合作社主要是以服务为导向[1]，涉及6大烟草专业化服务及4大多元化业务，多元化业务为种植、养殖、劳务、加工。有综合型专业合作社，也有个别几个服务的专业合作社。

2.2 依赖性高 烟农专业合作社由烟草公司推动发展，烟草公司代办的业务较多，对烟草公司依赖程度过大，不利于专业合作社自身的长远发展，同时加重了烟草公司的负担[2]。由于国家对烟草种植与生产环节的垄断，烟草市场没有竞争对手，供给与需求都相对稳定。

3 昆明市烟农专业合作社发展存在的问题

3.1 专业合作社存量多 近年來，烟农专业合作社发展迅速，几乎每个烟草种植的地方都有烟农专业合作社，数量较多。但在近年烟草行业双控政策下，合作社服务面积和烟农数量锐减，造成了合作社存量多、服务范围小、服务成本高、难盈利的不利局面。

3.2 缺少职业经营人才，烟农整体素质不高 多数烟农专业合作社以村组干部等带头，少数是与龙头企业或公司联合创办。部分合作社没有专业的经营能力，缺少长效经营的管理思想。多数烟农年龄偏大，文化程度不高，整体素质不强，业务能力和协调能力不够，而且在经营过程中带有一定的随意性和局限性，导致合作社整体管理不到位。

3.3 专业化服务能力不高 专业合作社通过设立合作社专业化服务队，理事会制定、社员大会通过一个合适的专业化服务价格标准，以稍高于成本价的形式为烟农提供服务。但合作社服务队队员实际为烟农，在实际运作过程中存在弊端，可能为其他烟农服务的积极性不高，致使合作社的管理失去意义。

3.4 自我发展能力不足 烟农专业合作社是不以盈利为主的烟叶生产专业化服务机构，目前烟农合作社的功能还比较单一，覆盖面较窄，主要依赖于烟草公司扶持，不能完全适应烟叶生产发展的需要。

4 昆明市烟农专业合作社发展建议

4.1 统一适度规模专业合作社建设 全面组建综合服务型烟农专业合作社，充分发挥行政区划在管理等方面的优势。各地要对辖区内已建设的合作社进行梳理，选择基础条件较好、有发展潜力的合作社进行重点扶持。综合服务型烟农专业合作社原则上按照“一个乡镇一个合作社”的思路来培养，为促进合作社的良好发展，种烟规模小于200hm2的就近并入其他乡镇。已建的合作社要进一步提高合作社管理效率和服务水平。要把烟农专业合作社建设成为烟草产业链的桥梁纽带，连接烟农与市场，加强示范社建设，提升示范引领效应。向管理能力强、服务水平高、带头人公德心强的合作社和行业示范合作社倾斜，激发功能，促进示范社创建工作的有序开展，推行烟农示范合作社与相关分公司主要领导挂钩的制度。

4.2 加强合作社人才及烟农培养 采取能人带动效应，选举管理经营能力强、技术水平高、具备一定威望和社会公德心的能人作为合作社带头人。建立人才培训长效机制，培养一批合作社经营管理能手、理财能手、技术能手。引导合作社通过提高管理人员薪酬水平，留住合作社带头人，对年终效益好、服务烟农满意度高的合作社提高管理人员工资。建立健全收入分配机制，推动合作社持续发展。加强对职业烟农素质培养，着力提升种植水平。培养一批以烟为主、以烟为生、长期稳定的铁杆烟农队伍，力争通过2年的发展，户均种植规模达到0.67 hm2，提高规模种植水平，为提升合作社专业化服务需求提供空间。选择0.67hm2以上种植规模、文化水平较高、年龄结构合理、烟叶技术水平较好、以种烟作为家庭主要收入来源的烟农作为优先培养对象，严禁将种植规模不达标、综合管理水平较差、不履行合同或合同履行较差的烟农纳入培养对象。

4.3 全面提升专业化服务能力 一是引导烟农合作社持续提升专业化服务水平，积极拓展种植、养殖、劳务、加工、农家肥堆制、地膜回收、滴灌管网铺设等多元化业务。二是指导烟农合作社健全完善各类工作制度，包括专业化服务片区责任人工作制度，专业队长、队员的职责，管理、服务承诺、失职追究制度等，做到用制度管人管事。三是指导烟农合作社根据烟叶生产各环节技术要求，制定专业化服务作业标准和完成时限，明确具体要求，优化工作流程，细化作业步骤。通过科学优化工序、合理设置工位和充分利用各种现代化机械设备，以促进烟叶生产减工降本，增加烟农和合作社收益。四是各环节服务开展前，烟农合作社要与各专业队统一签订协议，明确作业量、作业要求、目标考核和验收办法等内容。一周期后进行验收并对专业化服务质量进行评价;指导合作社逐级开展对片区责任人、专业队长、专业队员的评价，最后根据验收结果、烟农满意度评价结果和外包协议约定，兑现服务补助及合作社管理人员、专业队的基本报酬和奖惩，形成逐级考核、双向负责、绩效挂钩的工作机制。

4.4 积极开辟烟农合作社助农增收新途径 一是指引烟农专业合作社开展多元化经营，给予合作社扶持，合理定价，给烟农更多实惠。在坚持“以烟为主”的前提下，鼓励合作社通过租赁、合股经营等方式，充分利用育苗工场、烘烤工场、农机具等设施设备，在闲置期和非烟种植季节开展多种经营，逐步拓宽生产经营领域，延伸产业链条，增加合作社收入，增强合作社内部发展动力。同时，也可以通过“公司+合作社+农户”的模式进行经营，通过公司对合作社除烟草行业外的生产经营进行指导，结合农户扩展经营领域。二是指引烟农专业合作社搭建土地流转平台。在基本烟田规划范围内，由合作社把闲置土地或种植收益水平较低的土地统一包租，再返租给愿意种植烤烟、种植管理水平高的职业烟农，但需要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，通过规模化生产经营增加收入;让管理水平差、风险承受能力低的农民通过出租土地、参与专业化劳动挣钱，向农业产业工人转变。三是积极引导烟农合作社根据烟农需求，有针对性的开展烟用物资代销服务，按照保本微利的原则，为烟农提供货真价廉的优质服务，全方位降低烟农农业生产成本，助力烟农持续增收。四是引导种烟专业户和种植型合作社根据土地资源状况，建立烤烟与其他农作物的稳定轮作制度，推动烤烟种植与非烟产业种植协调统一发展，弥补烤烟种植在比较效益方面的不足，增强合作社持续发展能力。

参考文献

[1]邱正高.浅谈烟农专业合作社建设中存在的问题及策略[J].农业技术与装备，2016（10）：31-32，34.

[2]李兵，陈锦，沈铮，等.烤烟专业合作社运行机制探索与研究——以重庆市武隆县为例[J].农村经济与科技，2014，25（10）：27-28.

[3]邓瑞康，周晓明，赵贵兵，等.烟农合作社转型升级的瓶颈问题及解决建议[J].中国集体经济，2018（4）：12-13.

[4]肖子康，刘兴华.烟农合作社建设与发展思考[J].作物研究，2014（s1）：855-857.

（责编：徐世红）