助推农村集体经济改革 加速乡村振兴发展步伐

冯涛

摘要：新时代如何实施乡村振兴战略，成为各级党委和政府的重要工作议题。景德镇市委、市政府为助推农村集体经济改革，加速乡村振兴发展步伐，提出了“三权分享、三股分红、三手合力”的“三个三”模式，加以推行应用，取得一定成效。以“三个三”模式有力推进农村集体经济改革，加速乡村振兴发展步伐，须加强组织、物质、方法、项目和制度五大保障。

关键词：农村集体经济；乡村振兴；“三个三”模式；景德镇

习近平总书记在党的十九大报告中提出了“实施乡村振兴战略”，提出了“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”的重要任务。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对城乡融合发展、农村基本经营制度、土地制度、集体产权制度、产业生产经营体系以及乡村治理体系等方面的改革与发展做出了宏观规划，全面擘画了中国乡村发展的美好未来。中央农村工作会议划定了实施乡村振兴战略的时间表、路线图，明确了实施乡村振兴战略的目标任务。如何把乡村振兴战略落到实处，成为各级党委和政府的重要议题。发展农村集体经济是实施乡村振兴的重要路径，是实现农业强、农村美、农民富的重要保障。

一、农村集体经济发展现状和存在的问题

（一）农村集体经济发展现状。

据调研统计，景德镇市近郊村大多数都有村级集体经济，但主要来源单一，且村级集体经济总量不大，“造血”功能不强。地方偏远、资源欠缺的农村集体经济基本是空壳，村级集体经济发展滞后，有待深化改革促发展。村级集体经济发展较好的村，农业农村现代化加速推进，农村环境面貌大为改观，农民生活幸福指数与日俱增，农村公共基础设施日益完善，乡风文明程度显著提升，社会保障体系不断健全，乡村治理体系更加完善，乡村振兴战略落实有效推动。而村级集体经济发展不好的村、空壳村，乡村振兴战略实施起来较难，需花大力气改革创新发展模式，助推村级集体经济发展，加速乡村振兴步伐。

（二）存在的问题。

一是有的“两委”班子成员和村民对发展农村集体经济、振兴乡村的认识有偏差、意识不够强。有人认为现在发展农村集体经济不合时宜，只要发展个体私营经济就可以。二是农村管理水平滞后和农业技能不强。农村基层组织是农村集体经济公共财富的管理和支配机构，由于缺乏管理经验，驾驭市场的能力不足，在发展农村集体经济上裹足不前，导致有资源条件不会用，有了农村集体经济也不会管。农业技能缺乏，导致在产业种植和养殖业发展上，没有能力发展高附加值的养殖和种植企业。三是地理条件限制及可利用资源欠缺。有些农村偏僻，交通不便、资源较少、农村基础设施和农业技术落后，严重限制了农村集体经济发展和乡村振兴战略实施。四是人才极度缺乏。农村懂经济、有头脑、有知識、有技术、有闯劲的青壮年人纷纷外出，留守村里的绝大多数是老人和孩子。另外，村委干部存在“风险大、困难多、责任重、薪酬少”的问题，年轻又具有专业管理经验的人才难以呆得住、留得下。五是缺乏“造血型”经济发展模式。目前农村集体经济收入来源单一，“三个三”模式（所有权、承包权、经营权三权分享、资源股、资金股、技术股三股分红、政府有形之手、市场无形之手、百姓勤劳之手三手合力，简称“三个三”模式）、资源开发型、产业带动型、旅游引领型等具有强大发展潜力的农村集体经济发展模式，仍处于探索阶段，进度落后。六是政策宽度不够。农村集体经济在土地使用及融资方面发展空间仍不够，金融机构贷款控制严格，一些农村没有可抵押的资产，造成资金短缺，制约了农村集体经济发展。

二、景德镇市以“三个三”模式助推农村集体经济改革、加速乡村振兴步伐的实践探索

景德镇市委书记钟志生在市委十一届四次全会上提出了“三个三”模式，即是“三权分享、三股分红、三手合力”。其中的“三权”是指所有权、承包权、经营权；“三股”是指资源股、资金股、技术股；“三手”是指政府有形之手、市场无形之手、百姓勤劳之手。这为景德镇市助推农村集体经济改革、加速乡村振兴指明了努力方向。

以“三个三”模式助推农村集体经济改革、加速乡村振兴步伐为指引，有助于巩固农村基层政权、增强基层党组织凝聚力和号召力的物质基础，有助于激发农村各类要素的潜能和各类主体的活力，不断为农业农村农民发展注入新动能，充分调动各方力量，让农民手中的土地、社会上资金及技术等资源转变成资本、股本，帮助农民尽快富裕，推进农村集体经济改革，壮大发展农村集体经济，加速乡村振兴步伐，努力实现建设“富裕美丽幸福现代化江西”乡村振兴的景德镇样板。

2018年1月6日，景德镇市委书记钟志生在马鞍岭调研时，结合马鞍岭村实际，深入分析了如何将“三个三”模式在马鞍岭村落地生根推行。通过将资金、管理、技术、村集体和村民的山林房屋资源、劳动力整合起来，让村民摇身一变成为“股东”，在对市场调研的情况下，由经营团队进行统一的整体规划，大家心往一处想、劲往一处使，从而实现农村美起来、农村集体经济活起来、村民富裕起来。

“三个三”模式在马鞍岭村具体落实，引起了一系列卓有成效的变革。当地政府对马鞍岭村的民居、道路、管网、水系等进行改造优化，公共基础设施大为改观。现在马鞍岭村环境幽雅、公共设施完善、业态多元，越来越多的人慕名到马鞍岭参观考察、旅游观光、创新创业。

为充分发挥马鞍岭村的陶瓷文化和生态人文优势，景德镇市珠山区成立了闲云涧文化产业公司，并与马鞍岭农村合作社、蜗牛（北京）景区管理公司三方合作，通过闲云涧文化产业公司来经营村庄，从瓷文化、茶文化、饮食文化、休闲农场等方面入手，规划开发打造集陶瓷文化、山水、人居休闲、创客于一体的乡村振兴示范点，以“陶瓷+农业+旅游”为抓手，建造镇窑、恢复水碓、打造大师工作室；在村屋的基础上进行设计，建立集乡村与陶瓷元素于一体的特色民宿。以系列活动带动人气；以陶瓷文化及农业体验、旅游观光休闲，促进餐饮、住宿业发展，形成产业链。入股的村民不仅可以参与分红，还能实现在本地就业。如村民周爱兰，她以前在市区的酒店打工，没法照顾孩子。现在周爱兰在家门口的闲云涧文化产业公司从事保洁工作，每月工资2000多元，加上利用下班时间打扫附近陶艺大师工作室的报酬，她每个月有近4000元收入。

“三个三”模式在马鞍岭的推行应用，促使马鞍岭村发生了巨变，正在向外界展示着无穷的魅力。马鞍岭村环境优化、交通便利、陶艺氛围更浓厚，村民充分就业创业，收入上升，生活改善，经济活跃，农村集体经济不断发展壮大，乡村振兴步伐提速。

三、以“三个三”模式助推农村集体经济改革、加速乡村振兴步伐的对策探讨

（一）优化村委班子。

习近平总书记指出，办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。以“三个三”模式助推农村集体经济改革、加速乡村振兴步伐，需要有一个好的村委班子，需要有高素质的带头人。一是要选优配强村委班子。注重把政治素质好、懂经营、善管理作为选拔党组织书记的重要标准，选拔任用那些政治坚定、思想解放、事业心强、素质极好、乐于奉献的“能人”“好人”担任村干部，使村干部更加年轻化、知识化、专业化。二是要加强教育培训。加大对村委干部的培训力度，让他们深刻领会掌握“三个三”模式要旨，学习科学知识和提升技能，提高管理水平，增强高效办事能力和驾驭市场经济的能力。三是要完善激励机制。把助推农村集体经济改革、加速乡村振兴步伐纳入村干部考核的重要内容，实行助推农村集体经济改革、加速乡村振兴步伐业绩与村干部的收益、任用挂钩的激励机制，增加村干部助推农村集体经济改革、加速乡村振兴步伐的内在动力。

（二）加大扶持力度。

以“三个三”模式助推农村集体经济改革、加速乡村振兴步伐，需要加大政府和社会力量的扶持，创造良好的环境。一是加大政策扶持力度。各级政府需制定更多的优惠政策，从人财物等方面进行帮扶资助，加强村委班子的队伍建设，加大对农村转移支付力度，维护和稳定农村基层政权建设，确保农村基层组织正常运转。二是加大社会扶持力度。完善落实各部门单位幫扶农村制度，把助推农村集体经济改革、加速乡村振兴步伐作为扶持的重点。农村基层组织要用好管好社会各类帮扶资金，发挥其最大功效。

（三）盘活用好资源。

农村基层组织要对村集体资产资源进行全面清理、造册登记，统筹管理，通过盘活闲置或低效使用的山塘、水库、集体房屋建筑、生产加工场地等各类集体存量资产资源，采取村级自主经营、租赁承包等方式实现村集体资产资源利用效率最大化，增加农村集体经济收入，促进乡村振兴。另外，要做好农村土地资源文章，通过“三个三”等模式多途径、多渠道、多举措充分开发利用村集体土地资源。村集体要进行土地整理复垦，开发新增耕地，统一归村集体管理使用。鼓励村级组织将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作社依法兴办第二、第三产业，获得较好的土地收益，推进农村集体经济发展，加速乡村振兴。

（四）拓宽开发渠道。

习近平总书记强调，要在发展多种形式的股份合作上多想办法。我们要拓宽开发渠道，探索项目经营之路。每个农村都有其独特的一面，区位不同、资源不样，我们在探索以“三个三”模式助推农村集体经济改革、加速乡村振兴步伐的路径时应因地制宜、切合实际，做到一村一品。如缺乏开发渠道和发展项目，可加大农村宣传力度，积极对外招商引资，拓宽开发渠道，盘活资源优势，大力引进符合科学发展、绿色崛起的项目，有条件的可充分运用推行“三个三”模式，助推农村集体经济发展，加速乡村振兴步伐。如创办服务实体，发展农产品电商，修建休闲农庄、农业主题公园和乡村民宿等，充分利用农村天然的绿色美丽环境转化为可观的绿色经济。

（五）健全管理机制。

农村基层组织要高度重视管理工作，发挥农民监督作用，有效维护村集体和农民的利益。一是要健全财务管理机制。二是要加强民主监督。完善事务公开、民主理财、民主决策等制度，主动接受广大群众监督，让村民参与到农村集体经济发展的重大事项决策中来。三是要规范农村集体资产管理。集体资产保值增值要与制度创新相结合，推行“三个三”模式，发挥农村集体资产的最好效益。

（作者单位：江西省中共景德镇市委党校）

责任编辑：凌玉