“一带一路”框架下水路运输的关键作用与“互联互通”对策

上海海事大学交通运输学院

1 “一带一路”倡议给水路运输地位提升带来重大机遇

“一带一路”致力于欧亚非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国的互联互通关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国的多元、自主、平衡、可持续发展[1]。这一顶层设计充分地展示体现了水路运输对“一带一路”倡议具有的基础保障和重要支撑作用。水路运输作为“一带一路”倡议的主要载体，正迎来一个关键性和历史性的重大发展机遇期。

1.1 “一带一路”倡议框架下的国际运输通道建设

与“一带一路”配套的国际运输通道是一个贯通运输全过程的协同运营机制。这一机制将涵盖多式联运换装效能、沿线国家通关便利化和港口等运输节点资源配置优化等多个方面。其中最为关键的是沿线各国家的交通运输管理部门能携起手来不断优化和完善兼容、标准、规范和可操作性强的运输规则，努力将“一带一路”框架下的国际运输通道建设成高效、畅通、经济、安全的运输大通道。

1.2 国际运输通道建设中水路运输的重要作用

水路运输基于船舶为运输工具，港口为运输节点，因其运输总量大、运输费用低、运输可达区域范围大等特点成为国际贸易的主要运输方式[2]。水路运输从交通运输工具角度而言，其通达速度、通达网络、通达腹地是国际运输通道建设的重要指标；水路运输从港口码头基础设施布局而言其，其运输便利水平、运输畅达程度、节点网络密度是国际运输通道建设关键指数。

1.3 在“一带一路”倡议框架下水路运输对国际运输通道建设的作用

水路运输是国际贸易运输的最主要运输方式，担负了世界贸易运输总量的2/3以上的份额。“一带一路”倡议与水路运输发展水平有着直接的关联，尤其是水路运输的“海上运输”部分是“一带一路”倡议的核心内容之一。通过水路运输在国际运输通道中的核心作用地不断发挥和放大，中国不仅可以积极与沿线国家共建国际运输大通道，还可以与这些国家打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

2 “一带一路”倡议的地缘经济学和通道经济学分析

通道经济学是在世界经济全球化和地区经济一体化的背景下，研究资源如何在区域范围内自由流通，通过流通达到资源配置高度合理的学科；而地缘经济学则是依照地理和国际政治因素在地缘区域内外驱动机制的综合作用下，研究邻近的国家及地区互相间日渐密切的经济联系和经济整合的学科[3]。利用国际地缘特点加大力度实施运输通道建设，实施国家通道战略对于国家的经济、政治、文化甚至军事都具有重大的意义。“一带一路”倡议基本理念是在国家战略布局下与合作国家及地区实施发展战略对接，这一战略的实施可以在自主和平等的原则下为中国经济产业振兴注入动力，也为参与合作的国家带来新一轮发展机遇。对地缘经济和通道经济学的研究和分析将有助于我们进一步认识到水路运输在“一带一路”框架下建设国际运输通道的重要地位和重大作用。

2.1 “一带一路”的通道经济学分析

通道经济学认为凡是有公路、铁路、港口等基础设施的地区就是经济较为活跃和发达地区。而交通运输则是通道经济最重要的构成物质生产部门。对国际运输通道实施的网路化建设和改善优化，可以推动贸易便利化和全球经济一体化的进程。“一带一路”倡议的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”观念与通道经济学的要义和宗旨高度契合。

2.2 “一带一路”的地缘经济学分析

地缘经济学认为地缘经济就是在一定的区域范围内实现经济一体化，即区域内各国及地区最大程度打破贸易壁垒，使得整体区域范围内的资金、技术、信息和劳动力等诸要素在各国及地区之间没有障碍或障碍最小化的自由流动。“一带一路”倡议作为国家层面的决策，涵盖了投资、贸易、金融、基础设施等多个领域，中国政府将参与各方在各方面、各领域加强合作、共同提高，努力打造出一个共享繁荣、共享富裕的区域经济圈。

2.3 通道和地缘经济背景下通道建设中水路运输的重大作用

水路运输方式以船舶运输为基本载体，以航运装备产业为技术支撑，以水运航路为纽带，以港口码头装卸设施设备为节点，承载了通道服务对象中的大部分产品。其不可替代的运输总量、运输成本和运输可达区域面积指标将更广泛地吸引在地理范围上的经济要素迅速聚合。

3 “一带一路”国际运输通道中的水路运输的关键作用

在战略设计定位为“先导”、在战略思维上作为“超前”、在战略行动上实施“前置”，即可起到行业领域的先行者作用。水路运输是“一带一路”沿线国家国际贸易的支撑性产业、为沿线各国家及地区的贸易便利化提供强大保障，是国际市场多元化合作平台的积极搭建者。因此加快推进“一带一路”水路运输势必先行。

3.1 水路运输满足货畅其流需求

“一带一路”的“五通”倡导需要水路运输保障其贸易畅通，水路运输行业也亟需通过“一带一路”倡议的实施来开辟新航线、增加新运量走出航运产业的低迷期。“一带一路”倡议在不断落实到各个行业领域的发展过程中，释放出的不断提升货畅其流的需求将推动水路运输行业持续发展和进步。

3.2 水路运输提高沿线贸易便利化程度

“一带一路”倡导的贸易畅通是以贸易便利化为基础的。水路运输对贸易便利化的影响既与船舶航速、航线密度、挂港顺序和船舶大型化有关，也与沿线各国港口网络构型、码头设施配置、过境航道疏浚和腹地中转能力等密切相关。“一带一路”倡议地实施将增强沿线各国家及地区的航运资源协同建设效应，也将为消除成员国之间的贸易法律法规差异、提高口岸通关放行效率等带来巨大的助推作用。

3.3 水路运输促进沿线市场多元化发展

随着“一带一路”倡议的不断推进和发展，沿线国家进出境货物的品种、结构、成交方式等将越来越多元化。商品结构的多元化是需要通过增加贸易方式灵活性来获取的。同时，贸易方式的灵活性也需要通过优化交易流程、简化通关手续和提高各运输方式的过境效率来达成。水路运输作为“一带一路”沿线沿岸贸易的最主要运输方式将为市场多元化发展提供强大的支撑力。

3.4 水路运输推动沿线实现区域化紧密型合作

“一带一路”倡议有助于沿线国家和地区形成统一市场，有助于形成相对统一的区域整体经济利益格局，有助于形成互相认同的市场化法律和政策标准，更有助于有效遏制沿线国家及地区之间在经济领域的恶性竞争。水路运输可以将沿线国家和地区的经济活动、社会活动紧密地“串联”在一起，通过以水路为主体的多式联运国际运输通道在更广泛范围内将各自为政的国家和地区联结成“线”、“网”和“面”，最终构筑成一个区域间相互协同的大平台。

4 “一带一路”框架下的水路运输“互联互通”对策

为保障“一带一路”倡议的顺利实施，需要对沿线国家的交通基础设施实施物理连接和能力匹配，以达到运输服务和国际通关的无缝对接[4]。“一带一路”海上的重要战略大通道尚未打通，过境运输的软硬件标准化建设滞后。导致在水路运输的很多节点上，长期“联而不顺、通而不畅”，破解这个难题实施交通互联互通的标准化建设是一个重要的方法和途径。

4.1 构建水路运输为主体的“一带一路”的海铁联运环路大格局

“一带一路”的运输网络是由铁路与铁路之间、铁路与海路之间形成的多个环路结构[5]。以中国至欧洲的货物运输沿“一带一路”运输通过不同路线抵达目的地为例，大致有海铁联合运输路线：第一条从阿拉山口沿新亚欧大陆桥运行到莫斯科，然后西行至汉堡/阿姆斯特丹，再沿欧洲铁路网至威尼斯后沿海路回中国；第二条从阿拉山口沿新亚欧大陆桥运行到莫斯科，沿欧洲铁路网南下至伊斯坦布尔，然后沿海路回中国；第三条：从阿拉山口沿新亚欧大陆桥南线直接运输至伊斯坦布尔，在沿海路回中国；第四条：从阿拉山口出发沿新亚欧大陆桥运行到伊斯坦布尔，然后继续以铁路运输方式北上莫斯科，随之西行至汉堡/阿姆斯特丹，再沿欧洲铁路网运至威尼斯，最后按照沿海线路回到中国口岸。可以看出“一带一路”的国际运输通道总体而言是以水路为主体，海铁联运为主要运输形式的大环路结构。优化这一环路需要尽快加大铁路运输在港口集装箱集疏运中的比例，促进集装箱海铁联运的总量增加，沿线各国携起手来共建功能完善的集装箱海铁联运枢纽港站，使大环路形成运营更高效的大格局。

4.2 加快海铁联运方式占主导的互联互通的基础设施建设

“一带一路”参与国家和地区应加强双边和多边的关于交通基础设施建设的对话和交流，共同努力来构建起国际通道建设投资、铁路场站港口码头建设、统一运输运营管理和促进通关高效化的协同平台。

要重点解决好互联互通基础设施的融资问题，沿线各国政府应加快基础设施在“一带一路”区域的市场化，促进政府部门、金融机构、私人资本进入这一建设领域。

还要重点解决互联互通的基础设施的运营标准化问题，各参与国应积极地对现有标准实施调整，以最大限度实现“无缝对接”获取高效交通效率和降低物流成本。

4.3 加快互联互通设施管理、运营的人才队伍和智库建设

必须高度重视解决互联互通基础设施互联互通复合型人才培养体系建设问题。“一带一路”沿线的高校、研究所乃至政府“智库”应加强产学研交流，以基础设施互联互通为研究目标，共同解决与各国发展战略对接中存在的难题。

4.4 建立沿线国家互联互通相关单位的联席会议机制

中国要与沿线国家的海关检疫、交通管理机构、水路铁路运管单位等建立起“联席会议”制度，使互联互通的基础设施建设与通关便利化紧密结合，创造“联”和“通”硬件和软件协同推进的局面。

4.5 积极筹建服务互联互通的交通信息平台

在信息化时代，信息和数据的互联互通尤其重要。建议交通运输部牵头，统筹协调“一带一路”沿线各类互联互通的交通基础设施建设和运营信息的交换和共享，为促进互联互通提供信息支撑。

5 结 语

水路运输为“一带一路”倡议的实施提供了物质基础、经济支撑、文化传播渠道和政治军事方面的权益保障。就“一带一路”倡议而言，水路运输在国际运输通道建设中起到了强大的纽带作用。水路运输行业作为这一重大举措的“先行者”，其巨大的作用将越来越凸显。未来应构建水路运输为主体的“一带一路”的海铁联运环路大格局以及加快海铁联运方式占主导的互联互通的基础设施建设等策略来发挥水路运输在“一带一路”倡议的战略作用和互联互通的核心地位。