审查施工组织设计及施工方案的方法和注意事项

童艾年，徐先耀（江苏建科工程咨询有限公司， 江苏 南京 210019）

在监理工作实践中，审查施工组织设计(施工方案)是一项应用广泛而频繁的工作。一个工程项目，无论规模大小都得有施工组织设计作为施工依据；一个重要的分部分项或技术复杂的专项工程，承包单位都得编制施工方案。施工组织设计和涉及安全的危险性较大专项施工方案，必须经施工单位技术负责人审核签字，总监签字批准后方可实施。在施工阶段，施工组织设计和专项施工方案，一经批准，就必须执行。工程进展中如有重大变更的，仍须经过上述审批程序。监理人员尤其是专业监理工程师和总监，必须掌握审查目的和要点，掌握审查方法和技巧，才能胜任这项工作。

在工作实践中，时常发现有的监理人员拿到施工组织设计和施工方案后，无所适从，不知从何下手。提高审查水平，不仅是工程质量、安全、工期和合理造价的保证，也是监理工作水平和能力的综合体现。施工组织设计和专项施工方案不但是施工项目部工作的依据，也是施工过程监理工作的重要依据。

下面就这两个文件的审查方法和注意事项分别简要阐述如下。

1 程序性审查

施工组织设计和危险性较大的施工方案封面应有编制人、审核人、批准人签字，并盖施工单位印章；应有施工单位的内部审批手续，施工单位技术负责人签字，并加盖施工单位印章。要注意，一定要核对是否是该单位的现行技术负责人。

除上述情况外的施工方案封面也必须有编制、审核、批准人签字，可盖施工项目部印章。

超过一定规模的危险性较大的专项施工方案，在组织专家论证、施工单位补充修改后，应由施工单位的技术、质量、安全等相关职能部门审查会签、经施工单位技术负责人审批、加盖公司印章。承包商签字、盖章齐全后由专监、总监和建设单位项目负责人签字盖章。

如果施工过程中施工内容有重大变化，则应当对施工组织设计(专项方案)进行修改，并经过原来的程序审查和批准。

凡是有专业分包的分部分项工程、子单位工程、施工组织设计或专项施工方案(如桩基、防水、幕墙、装饰装修、智能化、钢结构、电梯安装、机电设备安装等工程)，除分包单位应履行上述审批程序外，还须有总包单位的审批认可程序。

2 技术性审查

审查施工单位的施工组织设计内容是否完整，应当包含以下内容：工程概况；施工部署；施工进度计划；施工准备与资源配置计划；主要施工方案；施工现场平面布置。

审查主要施工管理措施是否完善，是否符合合同要求，是否符合设和技术规范要求。应包括：一般规定；进度管理措施；质量管理措施；安全管理措施；环境(扬尘污染及噪声管控)管理措施；成本管理措施；其他管理措施。

施工方案审查要点：工程概况；施工安排；施工进度计划；施工准备与资源配置计划；施工方法及工艺要求；质量、安全管理措施。

根据不同专业的特点审查桩基、深基坑、防水、高支模、幕墙、钢结构、装饰装修、机电设备安装、暖通与空调、智能化、节能、消防、人防等。

四新技术的运用方案审查。国家倡导推广“四新技术”的运用，但要有可靠的科学试验和工程实践案例，必要时可要求施工单位组织专家论证。

监理部要制定大类审查要点，包括房建、市政、路桥、供水(污水处理)厂土建与安装工程的技术质量控制及安全监管等要点。

技术性审查中，如施工方案中涉及相关计算，则应审查套用的计算公式、计算参数是否准确，计算过程和计算结果是否正确。

3 监理审查依据

监理审查依据包括国家现行法律法规，技术规范、标准图集、设计文件、施工合同、协议等。应审查其施工组织设计(方案)是否符合上述文件要求，引用的规范、标准、图集是否过期，是否有效，是否符合本工程安全及使用功能要求；还应有监理合同、监理规范、监理规划等。

审查还要结合施工单位申报的质量、安全生产管理体系。要对完整性、针对性和可行性进行审查。审查施工组织设计(方案)引用的技术规范、标准是否在有效期内。

4 质量、安全措施的审查

质量、安全技术措施的审查重点是其是否符合强制性标准。

属于危险性较大的专项工程施工方案，应当按照《建设工程安全生产管理条例》进行审查；超过一定规模的危险性较大的分部分项工程安全措施的审查，必须按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》及《关于进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理的通知》执行。

需要组织专家论证的施工方案，监理部应当在专家评审前预先进行初审，经施工单位修改基本符合要求后再组织专家论证。施工单位须根据专家论证意见，对原方案进行补充完善，经单位审批程序后报监理和建设单位最终审批后实施。

5 方案审查时监理人员的内部分工

一般情况下应当由专业监理工程师进行审查，总监复核审批，监理员也可参与。

6 审批意见的表达方式及注意事项

(1) 在专业监理工程师的审查意见中，有的只简单写“同意”按此方案施工。正确的表述应当明确表示“经审查，该施工方案符合设计和规范要求，同意按此方案组织施工”;并可进一步表示“同意此施工组织设计(方案)，望严格遵守，认真执行”“同意此施工组织设计，可以作为施工依据之一，关键要抓落实”之类的意见。前面的话可作为专监意见，后面的话可作为总监意见。

如果问题较多，则应明确要求：“经审查，本施工组织设计(专项施工方案)存在问题较多，不予批准，请重新组织编写。”但需要指出存在的主要问题的，可以另加附页，让编制人有目的地去修改，以提高工作效率，减少返工。有时甚至修改一次、两次，除报审表外，原稿不予退回，以便复审时参考。

(2) 在总监审批栏中，有的总监只写“同意”两个字，有些总监干脆写上：“同意专监意见”。这可能是总监心中没有底，认为即使有问题也是专监的事，似有推脱之嫌。

正确的做法应该是：总监应有“同意”或“不同意”的明确意见，并且加上严格遵照执行之语，也可对专监的意见进行补充和强调。

(3) 施工组织设计和专项施工方案的措施、方法和工艺，必须在合理组织、不增加合同造价的范围内，防止增加造价导致索赔事件的发生。特殊情况下必须按合同经相关程序审批。施工现场的平面布置必须以符合施工工艺和流程、确保质量和安全为前提。施工总平面布置应科学合理，应重点关注临时道路的合理走向，大型起重机械设备(如塔吊)的安装位置是否影响设备的安全运行，要注意与周边建、构筑物的关系；资金、劳动力、材料、设备等资源供应计划应满足工程实际施工需要；进度计划是否符合施工合同要求等。

(4) 专业性较强的施工方案，应当由相应专业的监理工程师负责审查签字，如临时用电方案、电梯安装方案等。

(5) 报审表中的施工项目部印章，不得由“工程资料专用章”替代。

(6) 施工组织设计和专项施工方案，须在相应内容开始施工前完成审批，相关单位完成相应手续后应及时签收，签收时间应精确到年、月、日，时间到几时，几分(以 10分钟为计时单位)。

(7) 施工组织设计(施工方案)审查应注意程序性、完整性、科学性和针对性；对审查出的问题，应有重新修改完善的结果(闭合性)。

(8) 未经审批或审查不符合要求的，不得组织施工。