超高层建筑装饰阶段安全监理工作方法研究

汪扬辉（上海建科工程咨询有限公司， 上海 200032）

1 研究的背景

1.1 超高层建筑装修阶段安全形势严峻

随着我国社会经济和科学技术的发展，超高层建筑逐渐盛行。作为现代化城市中的地标，超高层建筑已表现出非凡作用，成为地区、城市经济实力的象征。我国的超高层建筑发展始于 1990年，2008～2012年为超高层建筑的快速发展期，2013～2018年可谓是超高层建筑的繁荣期。但是，我国的超高层建筑施工方法与技术相对较落后，施工企业缺乏丰富的管理经验与技术；现场的安全管理粗犷，缺乏系统的安全理论与实践，现场的安全管理水平与国外相比有一点差距。因此，我国的超高层建筑施工过程中安全事故频繁发生，造成严重的人员伤亡和财产损失，社会影响十分恶劣。如：2009年中央电视台新址在装修阶段发生严重火灾事故，火灾面积达到 10 万 m2；2007年上海环球金融中心的火灾事故造成了严重的经济损失。可见，我国超高层建筑装修阶段的安全形势十分严峻。

1.2 研究案例—南京青奥双塔楼及裙房项目

南京青奥中心双塔楼是2014年世界青年奥运会的配套设施，是展现南京城市魅力和实力、提高南京国际形象的地标性建筑之一。该工程总建筑面积 286985.17 m2，地上部分 252966.5 m2，地下 34018.67 m2。地上结构由2 栋塔楼及裙房构成，其中1号塔地下 3 层，地上 58 层，建筑总高度 249.50 m；2 号塔地下3层，地上 68 层，建筑总高度 314.50 m；裙房地上 5 层，地下 3 层，屋面高度 27.5 m。工程结构体系为钢筋混凝土(局部劲性梁柱)核心筒-钢管混凝土密柱外框筒-组合楼板结构。主要功能为五星级酒店、高级宴会厅及 5A 级办公楼。在装修阶段，工期要求紧，参建单位众多，垂直运输压力大，安全文明施工要求高。这些特点在超高层建筑装修阶段具有广泛的代表性。因此研究南京青奥双塔楼及裙房项目的安全监理工作，对于提高超高层建筑装修阶段的安全管理水平、预防重大安全事故的发生有着现实和积极的意义。

2 超高层建筑装修阶段安全监理面临的挑战

2.1 安全监理管控内容广

超高层建筑一般都是集酒店、办公一体化的多功能建筑，在装修阶段分标段同时施工，工期要求紧，作业面积大，部分施工内容隐蔽；施工单位较多，包括装饰单位、安装单位、智能化单位、电梯单位、土建单位等，现场安全生产相互协调事宜远超普通的房建项目。现场施工人员比普通房建项目要多好几倍。故施工现场“人、机、环”存在的风险相对普通建筑要多，安全监理的管控内容广。

2.2 消防管理任务重、心理压力大

超高层建筑通常是本地区的标志性建筑，通常为外挂幕墙、内部核心筒结构类型，具有全封闭的特点。在装修阶段现场存在大量的易燃材料、垃圾、油漆等易燃易爆品，存在较大的火灾隐患。且因建筑物太高，超高层建筑发生火灾之后，给人员疏散、逃生以及消防灭火带来巨大的困难，会导致惨重的人员伤亡及财产损失。比如轰动全国的中央电视台新址火灾事故，造成直接经济损失 16383万元。其中 71 名事故责任人受到责任追究，首批21名被告均以危险物品肇事罪判处 3年～7年不等的有期徒刑。

这些超高层建筑通常项目投资高，社会关注度高，影响力大。此类的地标建筑，一旦发生火灾事故，引起的社会效应和反响程度都会远超普通房建项目。同样的安全监理工作，相比普通的建筑，超高层建筑安全监理责任大、心理压力大。尤其是 2007年6 月 1 日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》和自 2011年5 月 1 日起施行的《中华人民共和国刑法修正案》，明确规定了生产安全事故责任追究制度和对工程监理直接责任人员的处罚。

3 安全监理现场监督重点分析

3.1 消防管理

在装饰装修阶段，施工现场存在大量易燃的装修材料、垃圾，如木饰面、地毯、墙纸、油漆、纸盒等。现场的电焊、切割等动火作业不按规范施工，没有采取有效的防火措施，工人吸烟的现象较多，潜在的安全火灾隐患很大。通常，超高层建筑是外挂幕墙、内部核心筒结构类型，具有全封闭的特点，发生火灾之后会产生“烟囱”效应，给人员逃生以及消防灭火带来巨大的困难，会导致惨重的人员伤亡及财产损失。震惊全国的胶州路“ 11 • 15”火灾，就是由于焊渣掉落可燃物引起的。我们不能容忍这样的惨痛事故发生，因此，超高层建筑在装饰阶段的消防管理是重中之重。

3.2 高处作业

超高层建筑内部结构具有布局多样化、异形结构较多、楼层较高的特点。中庭、大堂等区域通常都要搭设脚手架进行施工，对脚手架的安装、施工、拆卸的安全管控需严格要求。另外，安装单位、智能化单位的穿管、布线，都需要使用移动操作平台进行高处作业。对高处作业的安全帽、安全带等劳动防护用品的穿戴状况，是平常检查的一个重点。最后，使用吊篮、擦窗机进行室外泛光照明的安装、幕墙的维修等高处作业，是高处作业监管中的一个重点之重。

3.3 “四口五临边”

在超高层建筑中，存在大量的临边洞口。防护栏杆、安全网等防护措施不到位现象严重，具有很大的安全隐患，主要表现在：超高层建筑采用的核心筒结构类型，其中桥架间隙、风管洞口等预留洞口较多；电梯的洞口具有面积大、深度深特点，施工人员在安装与维修时，里面照明不足，且检查人员进入电梯井道现场安全检查困难，不易发现安全隐患；人行楼梯要进行装饰，临时防护需要拆除。这些区域通常是由总包单位采取防护措施，装修单位施工后没有及时恢复，存在较大的高处坠落风险。据相关数据统计，因临边洞口防护措施不到位，导致高空坠落的事故，在建筑行业事故发生率中较高。

3.4 用电设备和临电管理

装修阶段的用电管理，由总包引入建筑内，各家分包单位分级接入。总包、分包单位临时用电管理责任落实不清，分包单位没有负责临时用电的专业电工，存在普通工人私拉电线，甚至从强电井私自接电。配电箱和开关箱没按要求设置，配电系统没有采用“三相五线”制，电气装置破损、不合格。现场使用大功率的电焊机、电钻、气泵等电动工具，用电安全保护装置无效或使用不当，产生短路现象，很可能导致人员触电，甚至引发火灾。因此，临时用电也是安全监管的重点。

4 南京青奥双塔楼及裙房项目安全监理工作方法研究

4.1 强化安全检查与落实安全专题会议

4.1.1 确立现场的安全检查制度

在分析超高层建筑安全监理的特殊性与现场监督的重点之后，根据分析的结果，研究一套针对超高层建筑装饰阶段安全监理的工作方法，为以后的超高层建筑装饰安全监督提供学习与借鉴。

南京青奥双塔楼及裙房项目监理部的监理细则中，明确规定安全监理工程师每天对施工现场巡视检查不少于 2次，巡视检查施工单位施工组织设计及专项施工方案的落实情况，安全管理人员是否正常到岗，现场的特种作业人员是否持证上岗。对于巡视检查发现的较大安全隐患，现场拍照记录，发出监理指令，要求施工单位及时整改与回复，并且记录在安全监理日志中，将照片记录作为安全专题会议与每周监理例会的通告内容。对于现场的危险性较大的分部分项工程，制订专门的巡视检查计划，并记录在案。

另外，现场各家施工单位的安全生产资料同样是我们不能忽视的一部分，每月必须对安全生产资料进行至少2次的检查，主要检查安全生产责任制的落实情况，安全教育与安全技术交底是否完善，施工单位日常的检查记录等。

根据现场施工单位的施工计划与安全措施计划，在没有施工之前，安全监理工程师提前分析接下来施工内容的安全监督重点，并编制对应的监督计划。根据现场的安全监督重点，安全监理工程师确定了 7 条现场安全专项检查内容，分别为：脚手架工程、消防管理、临时用电、高处作业、四口五临边防护、施工机具和文明施工。

4.1.2 落实安全生产专题会议

因为本项目装饰阶段参建单位众多，安全管理的体量大，为了有效地强化安全生产工作、控制安全生产事故的发生，保障现场施工期间的安全生产，制订安全生产会议制度。安全生产会议是一个安全管控的有效形式与方法。根据公司的管理制度与项目监理部规定，总监必须每周组织一次安全专项检查，根据专项检查内容、安全监理工程师日常检查发现的安全隐患、节前和节后的安全部署工作、现场安全专项施工方案实施与技术改进，举行安全专题会议。会议主要要求各家施工单位报告上次安全生产问题整改情况与专项方案落实情况，下周安全生产目标部署；因为参建单位多，交叉作业也多，各家施工单位安全生产存在相互影响的状况，也需相互协调与配合，落实具体安全生产责任方。会议纪要抄送给业主，并以文件形式传送各家施工单位。

如现场的消防管理是重中之重，针对消防管理的措施，业主、监理统一在安全专题会议上确定：施工现场全面禁止吸烟，各家标段的装饰单位在楼梯间设立吸烟区，并配备消防设备，各家装饰单位对本标段的消防管理有属地管理的权利与责任。采取当发现属地区域有人当场吸烟，罚款 10 万元；存在1根烟头，采取1万元的罚款措施。各家单位的电焊、切割等动火作业，必须每天及时上报项目安全监理微信群，上报动火时间、地点、动火和看火人员、防火措施、装饰阶段上岗证和动火证明，安全监理进行定期的检查动火作业情况。在装饰阶段，现场存在较多的易燃材料，要求各家单位的易燃材料堆放必须分区管理，专人负责，配备相应的消防设备。对于每天施工后的易燃垃圾，要求每天必须清理下楼。

4.2 规范项目监理业内安全管理工作

4.2.1 严格控制安全专项施工方案的监理审核内容和程序

现场安全专项施工方案，由安全监理工程师与本专业监理工程师配合审批，在施工的源头控制安全隐患的存在。安全监理工程师主要负责审批方案的报审内容是否齐全、程序是否符合要求，施工单位的审批程序要符合《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009]87号)第 12 条的要求。专业监理工程师负责审核涉及本专业的强制性要求，逐条进行审核，在审核意见表上签署意见。审批后的结果由项目总监进行审核，并签署最终的审核结论，最终的审核结果需自存一份且归档。

4.2.2 监理部人人管安全

本项目现场施工范围非常广，施工单位众多，安全监理工程师巡视检查的压力较大，故涉及各专业的施工内容，需要各专业监理工程师共同监督现场的安全生产。对于现场较隐蔽的施工区域和施工内容安全隐患较大的重点区域，专业监理工程师需告知安全监理工程师，由安全监理工程师进行专项的安全检查。

对于现场的专项检查与验收，做了明确分工的规定：现场的临时用电由安装监理工程师组织检查与验收；现场的脚手架工程、“四口五临边”的防护由土建监理工程师组织检查与验收；现场的消防管理、施工机具、高处作业、文明施工由安全监理工程师组织检查。

4.3 建立现场安全评分考核措施

南京青奥双塔及裙房项目的施工体量大，参建单位众多，协调管理难度大，如何更好地综合管理各个施工单位对于监理单位来说将是一个挑战。建立一套科学公正的施工单位安全生产考核评价体系，有助于我们准确了解各家单位的安全生产状况，为我们的工作提供指导性作用，并根据最终的考核及结果，有针对性地进行监督与管理，通过考评可以在各施工单位中形成一种“竞争”意识，各家单位相互学习与努力，保障各家单位施工期间的安全生产。

国家也颁布了相关的安全生产评价标准，如 JGJ 59-2011《建筑施工安全检查标准》、JGJ/T 77-2010《施工企业安全生产评价标准》，这些评价体系中尚未立足监理视角，主要针对施工单位现场管理的评价体系，也没有针对超高层建筑装修阶段的评价体系。因此，在实践中，对于超高层建筑装饰阶段，监理单位对施工单位进行考核评价时不能直接套。通过安全监理工程师查阅相关文献资料及国家相关规范，广泛收集业主、监理、施工单位的各方意见。基于超高层建筑装修阶段的现场实际安全生产情况，由安全监理工程师与专业监理工程师最终共同分析确定了11 个一级评价指标。最终编制的评价指标如表所示。

表 评价指标确认表

确定了评价指标之后，需要确定各级评价指标的权重。本评价体系采用的是专家咨询法，由本项目的业主、所有监理工程师、各家施工单位的项目经理、安全员共54人，对各级评价指标进行赋值，然后经过数理统计，最终确定各级指标权重。因为装饰、安装单位的施工内容不一样、区域也不同，故采用缺项的分析评分方法，具体公式为：实得分=可评分项目的实得分之和/可评分项目的实得分之和×100。

此考核评分措施以“公平、公正、公开”为原则，扣分项目需有理有据，现场照片、规范或设计依据缺一不可，每周监理例会对扣分项进行公布，每月对排名情况进行公布。通过考核办法的实施，现场各专业承包单位提高了安全文明施工管理意识，项目形成了“相互竞争”的氛围。同样，让业主、监理能够清楚掌握现场的安全生产状况，提高我们的管理效率。此考核办法实施一年多以来，整个现场的安全生产状况有了明显提高，业主对该考核办法的实施也多次给予了肯定。对于监理单位而言，创造了新的安全监督管理工具，也极大地改进了工作方法。

5 结 语

针对我国超高层建筑装修阶段的安全形势十分严峻的现状，笔者通过现场的安全监理工作实践与相关的法律法规、设计方案，分析了超高层建筑装修阶段的安全监督的难点与重点。根据分析的结果，研究了一套针对超高层建筑装饰阶段强化安全监理工作的方法，包括建立了在装修阶段各家单位安全文明施工的考核评分体系。

通过安全监理不断地规范现场工作，此套安全监理工作方法在装修阶段全面得到落实。南京青奥双塔楼及裙房项目先后获得了“国家三A级文明标准化工地”、“江苏省建筑施工文明工地”，参建的各家装饰单位均获得南京市“市级文明工地”荣誉。事实证明，南京青奥双塔及裙房项目安全监理的工作方法具有针对性、适用性、可操作性，可以为类似超高层建筑装修阶段的安全监理工作提供现场管理的经验。