基层动物防检疫工作的难点与改革

2018-02-14刘臣智

畜牧兽医科技信息 2018年6期

刘臣智

(贵州省清镇市卫城镇农村发展综合服务中心，贵州清镇 551404)

随着人们生活水平的不断提升，社会公众对动物防疫检疫工作的关注程度不断增加。基层作为动物防疫检疫的一线，做好基层动物防疫检疫工作，相当于为动物疫病的防控构筑了一道重要屏障。因此加强基层动物防疫检疫工作的研究，不断破解基层动物防疫检疫工作难点，对保障公共食品安全和养殖业安全发展具有重要意义。

1 基层防疫工作存在的问题和困难

目前，国家、省、市等各级政府对县乡基层动物防疫检疫工作的关注度和重视度日益提升，政府层面也加大了相应的投入，为基层动物防疫检疫工作的顺利开展与推进提供保障。

1.1 村级防疫人员流失严重当前，对基层动物防疫检疫工作的资金、人员等投入不足，保障不够是一大痛点。面对资金投入不足、人员专业技术能力不高等现状，致使一些基层政府领导人员不重视动物防疫检疫工作，有时候还会出现有心无力的问题。同时，一些专业水平较高，技术能力过硬的检疫人员也倾向于在城市就业，极少数会愿意留在基层，基层动物防疫检疫人员流失严重，且变动频繁，无法保障基层动物防疫检疫工作的持续性和稳定性。

1.2 村级防疫工作难开展动物防疫检疫工作在我国起步较晚，因而相较于发达国家的标准，我国仍然存在较多的不足，特别是在动物防疫检疫相关的饲料、疫苗、兽药等方面的生产制度建立方面，存在一些不完善、不科学、不合理之处。例如，在动物防疫检疫相关法律法规和管理制度建立方面，至今仍然依据1997年颁布的《动物防疫法》以及相关的补充条款，这就导致在实际应用中难免出现法律条文陈旧、过时、不适用等现象。

1.3 基层动物检疫工作缺乏实效在基层防疫检疫工作中，还存在检疫程序不合理的现象，特别是在后期监管方面，更是存在漏洞。在后期监管方面，由于涉及的监管部门较多，职责划分不清，部门之间相互推诿、扯皮，同时部分工作人员还将基层动物防疫检疫工作看成一种“走形式”，对动物疫病监管工作极其不看重。长此以往，基层动物防疫检疫工作更加低效。

2 基层动物防疫检疫工作改革措施初探

2.1 增强领导重视，提高专业人员数量和水平为确保基层动物防疫检疫工作卓有成效和食品安全可靠，则培养一批专业型的动物防疫检疫人员至关重要。当前，基层的动物防疫检疫工作主要由乡镇检测站承担，但乡镇检测站人员不足、专业素养不高是突出问题，对此，政府和社会各界都应当联手解决，招收一批高素质、高技能的动物防疫检疫人员，为基层动物防疫检疫工作提供人力补充。同时，对原有人员，则应当加强培训，使其学习先进的动物防疫检疫知识，不断提高其专业素质和业务能力，从而使乡镇基层动物防疫检疫队伍更加高效、高质。

2.2 不断完善基层动物防疫相关法律法规任何一项工作都需要科学、完备的制度作为依托和保障。从基层动物防疫检疫工作本身来看，其属于一项较为复杂的工作，需要以比较完备的法律法规和规章制度等作为保障。基层工作若想有法可依，则首先应当健全动物防疫检疫相关法律法规和管理制度，特别是在动物药品、饲料、疫苗生产等方面，应当面面俱到，注重细节生产。例如，在饲料生产中，需明确用于饲料生产的原材料的质量标准，严禁使用腐烂霉变的原材料生产和加工动物饲料。这是对动物防疫检疫工作负责的表现，同时也是对人体健康负责任的做法。

2.3 理顺基层动物防疫机构管理体制，推行农村动物防疫工作社会化服务基层动物防疫检疫工作较为复杂，涉及环节众多，事关基层多个部门。因而，需要进一步明确和细化动物防疫检疫工作相关部门的职能，明确不同部门的权利和责任，做到权责明晰，坚决防止部门内部出现结构紊乱、权责不明等情况。各级政府还应当加强对基层动物检疫站的建设，尽可能地消除基层检疫站的劣势阻碍，切实提高基层一线工作的实效。同时逐步推广基层动物防疫检疫社会化服务体系建设，建议采取“整村推进”的模式，以政府购买服务、业务部门监督考核的形式，将基层兽医人员从具体的防疫事务中解脱，转而负责基层防疫监管及其他工作，以此也能有效解决当前村级防疫站人少事多等问题。